Мы имеем СНК как законодательное учреждение, издающее декреты. В сущности, мы переняли традицию, идущую от временного правительства, у которого не было никакого парламента,—они начали сами законодательствовать. Эту привычку мы восприняли в революционный момент. Надо было чрезвычайно быстро законодательствовать. И вот 16 ведомственных людей пишут законы. Таков результат. Я эту психологию знаю, так как сам представитель ведомственного учреждения, но умею смотреть на вопросы объективно. (Голос. Не всегда, брат!) Я умею наблюдать со стороны как член партии, и в то же время я прекрасно понимаю психологию ведомственных людей и то, как они подходят к декретам. Берут проект, розданный в 16 экземплярах, пробегают, видят свое учреждение, предположим, Наркомпуть,—против одного возражают, другое принимают, все остальное безразлично. Дальше—у нас в СНК заседают не „наркомы", а „замы", фактически работающие, не ответственные персоны, а „замы", которые в общей политике не обязаны разбираться. Дальше, что получается? Политбюро является решающей инстанцией. СНК всегда был безответственным пасынком по отношению к самым даже отдельным конкретным вопросам. Если имеется директива Политбюро решить вопрос так, то стоп машина: комиссары смолкают. Если надо пересмотреть по существу, попробуйте пересмотреть,—наши наркомы спасуют, потому что имеются особые директивы. Такое положение невозможно: не может учреждение, состоящее из 16 безответственных или мало ответственных людей, представителей своих ведомств, писать и решать законы! Это создало невероятный поток вер Мишелей, ведомственное разложение центральных инстанций. Что надо сделать? Здесь надо точно фиксировать одно: надо отнять у СНК законодательные функции и сосредоточить их исключительно у ВЦИКа. СНК должен быть исполнительным органом ВЦИКа. Это надо сказать совершенно точно, а так точно т. Ленин все-таки не сказал. Затем необходимо отметить, что надо иметь „кабинет" комиссаров. Только в том случае, если будет образован этот кабинет, его председатель, ответственный перед ВЦИКом, подбирает и лиц, и этот кабинет. Тогда получится необходимая спайка. Если вы сейчас скептически пробуете улыбаться, дорогие товарищи, то на XII съезде, а может быть на XIII, вы убедитесь в этом и примете эту постановку вопросов. Если мы ее не приняли с полной ясностью и серьезностью и не осуществим на нашей классовой основе в пределах нашей советской системы, то произойдет очень скверная вещь, то, о чем говорит т. Ленин: именно, нас тогда прогонят к чорту, потому что у нас будет негодная, устарелая система управления, которая не соответствует колоссально сложным задачам классового общества, которое мы теперь получаем с массой противоречий борьбы и т. д. Это первая половина дела, о которой я хотел сказать.