sunfarstar
11th November 2010, 23:50
二零一零年十一月七日缅甸大选的结果至今尚未揭晓。但是，除非有特大意外，军人政权支持的联邦巩固与发展 党（简称巩发党）将在选举后控制议会；以军人身份执政的现任总理登盛，此次脱下军装以平民身份参选议 员，选后当可以执政党党魁身份继续任总理。[1] (http://www.chinaelections.org/edit/ewebeditor.htm?id=d_content&style=standard650&originalfilename=picOldname&savefilename=picAllupname&savepathfilename=picAllfullname&extcss=/manage/ext.css#_edn1)
http://www.chinaelections.org/uploadfile/201011/20101112050917538.jpg与大多数国家的选举制度比较，缅甸现行制度的毛病多得很，大得 很。例如，国会中百分二十五的议员不经选民投票，而由三军总司令任命；这是印尼苏哈托独裁时的招数。又如， 数千名不听话、破坏稳定的政治犯和其他异见人士，包括诺贝尔和平奖得主昂山素季，被投入狱中或困于 软禁而不得参选；最主要的反对党、昂山领导的全国民主联盟抗议规则不公，宣布不参加选举；于是，在选举中互 争的是现任军事领袖支持的巩发党和前任军事领袖支持的民族团结党，以及一群地方民族的小党。还有， 理论上民选产生的非军人总理在政府中只是个小四子，掌有实权的一号人物是总统兼联邦和平与发展委员会 主席，其次为该委员会副主席和秘书长，这三人都可以是军人，加上刚脱军装的总理，掌权的仍将是清一色的军 人或前军人。再如，缅甸军政府禁止外国媒体和其他外国人到缅甸采访或观察这次选举，于是此次选举的公正和正 当广受质疑。[2] (http://www.chinaelections.org/edit/ewebeditor.htm?id=d_content&style=standard650&originalfilename=picOldname&savefilename=picAllupname&savepathfilename=picAllfullname&extcss=/manage/ext.css#_edn2)
无怪乎，除了中国官方等特例外，国际舆论对缅甸的这次选举一片斥责。美国国务卿希拉里克林顿说我感到痛 心，因为缅甸人民有权享受好得多的制度。 [3] (http://www.chinaelections.org/edit/ewebeditor.htm?id=d_content&style=standard650&originalfilename=picOldname&savefilename=picAllupname&savepathfilename=picAllfullname&extcss=/manage/ext.css#_edn3) 前宗主国英国驻缅大使海因说：这种选举不自由、不公平、不包容，没有给我们任何理由可以（对缅甸的未来） 乐观。 [4] (http://www.chinaelections.org/edit/ewebeditor.htm?id=d_content&style=standard650&originalfilename=picOldname&savefilename=picAllupname&savepathfilename=picAllfullname&extcss=/manage/ext.css#_edn4) 台湾的《中国时报》预测：缅甸选举后仍是军事独裁。[5] (http://www.chinaelections.org/edit/ewebeditor.htm?id=d_content&style=standard650&originalfilename=picOldname&savefilename=picAllupname&savepathfilename=picAllfullname&extcss=/manage/ext.css#_edn5)http://www.chinaelections.org/uploadfile/201011/20101112050941781.jpg
但是，从发展变化的角度看，缅甸的政治改革毕竟是在往前走。1990年，昂山素季领导的反对派在选举中大胜 ，军政府宣布选举无效并逮捕反对派领袖，此后再未有全民参与投票的选举，此次是20年来的第一次。此前，根 据有纪律的民主路线图，军政府承认了民主、法治、自由的原则与目标，并在2008年公布了新宪法，保证 遵循；在新宪法的框架下，已有三十多个政党正式登记并合法活动，其中包括昂山素季领导的最大反对党全国民主 联盟。军政府还宣布将在选后释放昂山素季。
尽管这是一个不公平的游戏规则，但这是一个明文规定的、被遵循的真规则、明规则，这比没有规则，或只有潜规 则、假规则好。
更重要的是缅甸军政府没有做的事：它没有公然发誓绝不搞那一套，没有通过官方媒体去分清缅甸的社会主 义民主与西方的资本主义民主，更没有在官方媒体上宣称缅甸已经有自由民主是不争的事实。换言之，缅甸 军政府没有公然否定或攻击平等、法治、民主、自由的目标，甚至在一定程度上承认了这个长远目标。虽然军政府 的政策措施与这个目标的要求距离遥远，但我们也应看到：承认这个目标比否定甚至攻击这个目标要好得多。当年 台湾的民主化能基本平稳、平和地实现，其中一个重要原因，就是军政、训政、宪政的路线图隐含承认平等、 法治、民主、自由是价值目标。
如果威权政府承认平等、法治、民主、自由的目标，那么政府与民众就是同志，两者之间的分歧就会限于方法 、路径、速度等技术问题，社会不稳的压力就会小许多。反之，如果威权政府否认上述目标，甚至恶语相向攻击这 些目标，那么政府就把自己放到的民众的对立面，社会动荡的压力就会增加。
所以，尽管缅甸选举的规则弊病丛生，缅甸政治改革的方向值得鼓励。
http://www.chinaelections.org/uploadfile/201011/20101112051001590.jpg
[1] (http://www.chinaelections.org/edit/ewebeditor.htm?id=d_content&style=standard650&originalfilename=picOldname&savefilename=picAllupname&savepathfilename=picAllfullname&extcss=/manage/ext.css#_ednref1) 〈国际瞭望-缅甸选举后仍是军事独裁〉2010年11月7日载于《中国时报》，又见〖中时电子报〗http ://news.chinatimes.com/world/0,5246,110504x112010110700181,00.html， 赵心树2010年11月7日下载。
[2] (http://www.chinaelections.org/edit/ewebeditor.htm?id=d_content&style=standard650&originalfilename=picOldname&savefilename=picAllupname&savepathfilename=picAllfullname&extcss=/manage/ext.css#_ednref2) Burma holds 1st vote in 20 years, CBC News, Nov. 6, 2010: http://www.cbc.ca/world/story/2010/11/06/burma-election.html (http://www.cbc.ca/world/story/2010/11/06/burma-election.html)
[3] (http://www.chinaelections.org/edit/ewebeditor.htm?id=d_content&style=standard650&originalfilename=picOldname&savefilename=picAllupname&savepathfilename=picAllfullname&extcss=/manage/ext.css#_ednref3) Burma holds 1st vote in 20 years, CBC News, Nov. 6, 2010: http://www.cbc.ca/world/story/2010/11/06/burma-election.html (http://www.cbc.ca/world/story/2010/11/06/burma-election.html)
[4] (http://www.chinaelections.org/edit/ewebeditor.htm?id=d_content&style=standard650&originalfilename=picOldname&savefilename=picAllupname&savepathfilename=picAllfullname&extcss=/manage/ext.css#_ednref4) Burma holds 1st vote in 20 years, CBC News, Nov. 6, 2010: http://www.cbc.ca/world/story/2010/11/06/burma-election.html (http://www.cbc.ca/world/story/2010/11/06/burma-election.html)
[5] (http://www.chinaelections.org/edit/ewebeditor.htm?id=d_content&style=standard650&originalfilename=picOldname&savefilename=picAllupname&savepathfilename=picAllfullname&extcss=/manage/ext.css#_ednref5) 〈国际瞭望-缅甸选举后仍是军事独裁〉2010年11月7日载于《中国时报》，又见〖中时电子报〗http ://news.chinatimes.com/world/0,5246,110504x112010110700181,00.html， 赵心树2010年11月7日下载。
【作者简介：作者是香港浸会大学传理学院讲座教授和复旦大学新闻学院长江学者讲座教授，著有《 选举的困境 (http://www.chinaelections.org/newsinfo.asp?newsid=160112)》（四川人民出版社2008年1月增订版），查阅 2009年电子版点击这里 (http://www.chinaelections.org/newsinfo.asp?newsid=160112)。】
http://www.chinaelections.org/uploadfile/201011/20101112050917538.jpg与大多数国家的选举制度比较，缅甸现行制度的毛病多得很，大得 很。例如，国会中百分二十五的议员不经选民投票，而由三军总司令任命；这是印尼苏哈托独裁时的招数。又如， 数千名不听话、破坏稳定的政治犯和其他异见人士，包括诺贝尔和平奖得主昂山素季，被投入狱中或困于 软禁而不得参选；最主要的反对党、昂山领导的全国民主联盟抗议规则不公，宣布不参加选举；于是，在选举中互 争的是现任军事领袖支持的巩发党和前任军事领袖支持的民族团结党，以及一群地方民族的小党。还有， 理论上民选产生的非军人总理在政府中只是个小四子，掌有实权的一号人物是总统兼联邦和平与发展委员会 主席，其次为该委员会副主席和秘书长，这三人都可以是军人，加上刚脱军装的总理，掌权的仍将是清一色的军 人或前军人。再如，缅甸军政府禁止外国媒体和其他外国人到缅甸采访或观察这次选举，于是此次选举的公正和正 当广受质疑。[2] (http://www.chinaelections.org/edit/ewebeditor.htm?id=d_content&style=standard650&originalfilename=picOldname&savefilename=picAllupname&savepathfilename=picAllfullname&extcss=/manage/ext.css#_edn2)
无怪乎，除了中国官方等特例外，国际舆论对缅甸的这次选举一片斥责。美国国务卿希拉里克林顿说我感到痛 心，因为缅甸人民有权享受好得多的制度。 [3] (http://www.chinaelections.org/edit/ewebeditor.htm?id=d_content&style=standard650&originalfilename=picOldname&savefilename=picAllupname&savepathfilename=picAllfullname&extcss=/manage/ext.css#_edn3) 前宗主国英国驻缅大使海因说：这种选举不自由、不公平、不包容，没有给我们任何理由可以（对缅甸的未来） 乐观。 [4] (http://www.chinaelections.org/edit/ewebeditor.htm?id=d_content&style=standard650&originalfilename=picOldname&savefilename=picAllupname&savepathfilename=picAllfullname&extcss=/manage/ext.css#_edn4) 台湾的《中国时报》预测：缅甸选举后仍是军事独裁。[5] (http://www.chinaelections.org/edit/ewebeditor.htm?id=d_content&style=standard650&originalfilename=picOldname&savefilename=picAllupname&savepathfilename=picAllfullname&extcss=/manage/ext.css#_edn5)http://www.chinaelections.org/uploadfile/201011/20101112050941781.jpg
但是，从发展变化的角度看，缅甸的政治改革毕竟是在往前走。1990年，昂山素季领导的反对派在选举中大胜 ，军政府宣布选举无效并逮捕反对派领袖，此后再未有全民参与投票的选举，此次是20年来的第一次。此前，根 据有纪律的民主路线图，军政府承认了民主、法治、自由的原则与目标，并在2008年公布了新宪法，保证 遵循；在新宪法的框架下，已有三十多个政党正式登记并合法活动，其中包括昂山素季领导的最大反对党全国民主 联盟。军政府还宣布将在选后释放昂山素季。
尽管这是一个不公平的游戏规则，但这是一个明文规定的、被遵循的真规则、明规则，这比没有规则，或只有潜规 则、假规则好。
更重要的是缅甸军政府没有做的事：它没有公然发誓绝不搞那一套，没有通过官方媒体去分清缅甸的社会主 义民主与西方的资本主义民主，更没有在官方媒体上宣称缅甸已经有自由民主是不争的事实。换言之，缅甸 军政府没有公然否定或攻击平等、法治、民主、自由的目标，甚至在一定程度上承认了这个长远目标。虽然军政府 的政策措施与这个目标的要求距离遥远，但我们也应看到：承认这个目标比否定甚至攻击这个目标要好得多。当年 台湾的民主化能基本平稳、平和地实现，其中一个重要原因，就是军政、训政、宪政的路线图隐含承认平等、 法治、民主、自由是价值目标。
如果威权政府承认平等、法治、民主、自由的目标，那么政府与民众就是同志，两者之间的分歧就会限于方法 、路径、速度等技术问题，社会不稳的压力就会小许多。反之，如果威权政府否认上述目标，甚至恶语相向攻击这 些目标，那么政府就把自己放到的民众的对立面，社会动荡的压力就会增加。
所以，尽管缅甸选举的规则弊病丛生，缅甸政治改革的方向值得鼓励。
http://www.chinaelections.org/uploadfile/201011/20101112051001590.jpg
[1] (http://www.chinaelections.org/edit/ewebeditor.htm?id=d_content&style=standard650&originalfilename=picOldname&savefilename=picAllupname&savepathfilename=picAllfullname&extcss=/manage/ext.css#_ednref1) 〈国际瞭望-缅甸选举后仍是军事独裁〉2010年11月7日载于《中国时报》，又见〖中时电子报〗http ://news.chinatimes.com/world/0,5246,110504x112010110700181,00.html， 赵心树2010年11月7日下载。
[2] (http://www.chinaelections.org/edit/ewebeditor.htm?id=d_content&style=standard650&originalfilename=picOldname&savefilename=picAllupname&savepathfilename=picAllfullname&extcss=/manage/ext.css#_ednref2) Burma holds 1st vote in 20 years, CBC News, Nov. 6, 2010: http://www.cbc.ca/world/story/2010/11/06/burma-election.html (http://www.cbc.ca/world/story/2010/11/06/burma-election.html)
[3] (http://www.chinaelections.org/edit/ewebeditor.htm?id=d_content&style=standard650&originalfilename=picOldname&savefilename=picAllupname&savepathfilename=picAllfullname&extcss=/manage/ext.css#_ednref3) Burma holds 1st vote in 20 years, CBC News, Nov. 6, 2010: http://www.cbc.ca/world/story/2010/11/06/burma-election.html (http://www.cbc.ca/world/story/2010/11/06/burma-election.html)
[4] (http://www.chinaelections.org/edit/ewebeditor.htm?id=d_content&style=standard650&originalfilename=picOldname&savefilename=picAllupname&savepathfilename=picAllfullname&extcss=/manage/ext.css#_ednref4) Burma holds 1st vote in 20 years, CBC News, Nov. 6, 2010: http://www.cbc.ca/world/story/2010/11/06/burma-election.html (http://www.cbc.ca/world/story/2010/11/06/burma-election.html)
[5] (http://www.chinaelections.org/edit/ewebeditor.htm?id=d_content&style=standard650&originalfilename=picOldname&savefilename=picAllupname&savepathfilename=picAllfullname&extcss=/manage/ext.css#_ednref5) 〈国际瞭望-缅甸选举后仍是军事独裁〉2010年11月7日载于《中国时报》，又见〖中时电子报〗http ://news.chinatimes.com/world/0,5246,110504x112010110700181,00.html， 赵心树2010年11月7日下载。
【作者简介：作者是香港浸会大学传理学院讲座教授和复旦大学新闻学院长江学者讲座教授，著有《 选举的困境 (http://www.chinaelections.org/newsinfo.asp?newsid=160112)》（四川人民出版社2008年1月增订版），查阅 2009年电子版点击这里 (http://www.chinaelections.org/newsinfo.asp?newsid=160112)。】