sunfarstar
31st July 2010, 15:04
作者：巩胜利 经过60数年的由原来革命党到现在的执政党，中国共产党终于像全球所有的法制国 家那样出笼了对执政官员的财产申报游戏规则。2010年7月11日，中国官方新华社授权发布了中共中 央办公厅、国务院办公厅近日下发的这个《通知》。尽管这个《通知》是中国60数年的一个超越历史的新突破， 但依然据法制国家有遥不可及的距离因为该《通知》明文规定申报内容不公开，中国公民与媒体要履 行此《通知》依然有继往开来的历史性断沟和屏障。由此可以预见：一个非阳光化可以普照下的中国，中国公民与 媒体又怎样抵达这个公平、公正、公开的法制社会？没有法制的社会、法制国家，中国又怎样可以百年、 千年建树、来源远流长？当然，中国颁布了新的官员财产和个人事项申报制度，也是中国60数年、 � �天辟地的一大进步，这个进步需要以国家法律的游戏规则加以确认和建树跟进。而中共中央虽说是 执政党，但在全球国家范围内，党是根本不能与国家法律游戏规则相提并论的，因为中国共产党毕竟没有 通过13亿中国公民举手可否；这个《通知》规定将推进惩治和预防腐败体系建设，促进官员廉洁自律 、回应社会关切，特别是将健全党内监督制度，但对12亿多中国公民、以公民权力（国家《宪法》所 赋予每一个公民的权力）来玩这个国家公共公权力的游戏规则依然如隔山取火、遥不可及；与国际社会、法 制国家所普遍实行的申报制度对全社会公开完全不同，这些申报材料并不向社会公开。因此，一般认为 新规定甚至还不能像世界杯的任何踢球的任何一个游戏规则， 其意义非常有限，甚至有限到60数年都莫能一视：历史上，任何一个不敢见阳光的游戏规则可以想象到 怎样来黑白分明、来知结果？ Ⅰ、财产申报报什么？ 根据新华社发布的此授权规定全文，该 规定所指领导干部包括：各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派 机关中县、处级副职以上（含县处级副职）的干部；人民团体、事业单位中相当于县处级副职以上的干部；大型 国有企业领导班子成员。新规定所涉及的官员申报，按官员级别，由相应级别的组织（人事）部门负责受理，规定 要求对报告材料，设专人妥善保管。 该规定，对县级以下的局、镇、乡、村等的一把手一手遮天提供 了当然的土壤。该规定要求，上述官员应当报告下列收入、房产、投资等事项包括：本人的工资及各类奖金、津贴 、补贴等；本人从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得；本人、配偶、共同生活的子女的房产情况；本人 、配偶、共同 生活的子女投资或者以其他方式持有有价证券、股票（包括股权激励）、期货、基金、投资型保险以及其他金融理 财产品的情况；配偶、共同生活的子女投资非上市 公司、企业的情况；配偶、共同生活的子女注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况。 规定还要求 ，官员应当报告本人婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业等事项。官员无正当理由不按时报告的，不如实 报告的，隐瞒不报的，根据情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整 工作 岗位、免职等处理。 Ⅱ、不足与法制国家悖论 这些申报材料只有在组织（人事）部门在干部监督 工作和干部选拔任用工作中，监察机关（机构）在履行职责时，检察机关在查办职务犯罪案件时三种情 况下，并经过本机关、本单位主要负责人批准（类似经典中国60年的内部规定，没有公民的任何公共权 力），方可查阅。在无法获得官员所在机关主要负责人批准的情形下，规定也提及，在纪检监察机关、组织（人事 ）部门接到有关举报，问题反映突出的，按照干部管理 权限，经纪检、组织人事机关领导人审批，也可直接对申报材料进行调查核实。 以上该《规定》要求，官员报 告个人有关事项，按照干部管理权限，由相应级别的组织（人事）部门负责受理，而对报告材料，则要求设 专人妥善保管，不向社会公开公示。以此为依据，根源上就是说：㈠、任何公民、公众参与与该《通知》没有任 何利害关系和当然的公民权力；㈡、不向社会公开公示，那么黑幕与漏洞则成不向社会公开公示唯一的挡 箭牌和遮羞布；㈢本机关、本单位主要负责人批准一项，标志着这个规定的人治本色。而主要负责人 ，可以批准，也可以不批准，人治色彩已超出了此规定本身。而不向社会公开公示，相当于 黑幕、暗箱、黑手，索马里海盗之辈才能去干的事，何以公正以中国社会？中国法律？这意味此申报制度漏洞 大于天、黑洞操作也在所不惜。 Ⅲ、谁有资格审查官员申报真伪？ 按照新华社受权发布了《关于领导干部 报告个人有关事项的规定》（以下简称《规定》），现在的情况是：处罚越来越重，以前只批评教育，现在可免职 。 此《规定》是中共中央办公厅2006年9月印发的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》的修订 版，修订的主要内容包括：一是把房产、投资、配偶子女从业情况列入报告内容。二是将收入申报制度与有关事项 报告制度合并，把非党员领导干部纳入了报告主体范围。三是进一步完善了报告程序。而最关键的区别是，200 6年颁布实施规定对报告人违反规定的，只设计了给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评 的责任追究方式。此次颁布的《规定》在此基础上增加了调整工作岗位、免职等组织处理和纪律处分的责任追究方 式。 三方可查，但要经本单位批准。针对上报材料如何运用的问题，该该规定解读为两种运用方式：第一种是 综合汇总程序，组织（人事）部门、纪检监察机关根据工作需要，可以对报告情况进行综合汇总。第二种是查阅程 序，即组织（人事）部门在干部监督工作和干部选拔任用工作中，可查阅。纪检监察机关（机构）在履行职责时 ，可查阅。检察机关在查办职务犯罪案件时，可查阅案件涉及的领导干部报告个人有关事项的材料。《规定 》同时明确：在组织（人事）部门、纪检监察机关（机构）和检察机关查阅领导干部报告个人有关事项的材料时， 均要求经本单位主要负责人批准。 此《规定》的最大要害是：公民、社会、媒体参与被严重限制，就是说还不是一个法制国家、法制社会、公民社会 人人能玩的法律游戏。 总之，这不是中国公民、中国公民社会60年至今、未来，来玩依法治国的一 种游戏规则，也不是当今世界法制国家所能玩的游戏规则，肯定会在中国未来社会发展、社会实践中会被 碰的头破血流、焦头烂额，但此河一开，将不废江河万古流！以执政党一党之见，来规则一个国家各级领导干部， 全球各国之绝对罕见，前不见古人，但后再难有国家之来人。 全球各国政要、法制国家政府年复一年、连 续几十年的财产申报制度，让合法60多年的中国政府、政要格外举世尴尬：布什、奥巴马、萨科奇、梅德韦杰夫 、普京等等从上政第一天起，都要在公开的媒体上公布自己的年度财产增减，供所有公民查看和验证再到中国 邻国韩国、新加坡、甚至中国台湾、香港等等几乎全球所有国家、领导人的财产申报制度都为中国树立了当然 的历史、不可阻挡、绕过的榜样和国家法律垂范，中国国家领导人、地方领导人，合法的中国各级人民政府而 言，也不得不面对这种空前、历史与现实、与日俱来的合法、公正、公平、公开的国家机制势不可挡法 治国家的各级领导人财产申报制度，也终于在中国60多年后出闸否则，你说这个合法国家政府怎 样来合法？又怎样让� �民们举手来让你合法执政？ 附录：中国官员申报财产制度演变 ●自1949到1987年 的38年间，一直没有对官员财产申报的任何游戏规则与设想。 ●1987年，中国高层第一次提出对国家 工作人员是否建立申报财产制度的问题，但直到1994年被列入立法规划后也未能实际进入立法程序。 ● 1995年，工资、各类奖金等四项内容进入《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》。 ● 1997年，有关配偶、子女的内容又被加入新出台的《关于领导干部报告个人重大事项的规定》中。 ●20 01年，《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定》中虽然增加了报告财产的内容，但未规定信息公开的办 法。 ●2006年出台《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》。 ●2009年十七届四中全会公 报要求：完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配 偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。 ●2010年7月10日，出台更加细化的《关于领导干部报告 个人有关事项的规定》。1995年和2006年规定同时废止。 （作者系《国情内参》首席研究员）