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31st July 2010, 13:43
尼联共（毛）关于当前国际形势和尼泊尔国内形势的基本看法
作者：袁群 安晓敏 来源：《国外理论动态》2010年第7期
摘要： 2009年11月至2010年1月，尼联共（毛）召开了为期近3个月的中央委员会会议，并通过了题为《目前 的形势和无产阶级的历史任务》的决议。尼联共（毛）国际部网站www.cpnmintl.or g (http://www.cpnmintl.org/)于2010年1月28日刊登了该决议全文，从这一决议可以看出尼联共（毛）关于当前国际形势、尼泊尔国内 形势以及该党自身日益涣散的严峻状况的基本看法。这一决议的主要内容如下。
关于国际形势
苏联解体和冷战结束以后，西方帝国主义的专家学者开始到处鼓吹资本主义已成为绝对真理、共产主 义意识形态和共产主义已经终结、单极世界已经形成的谬论。尽管这种图谋已久的宣传还在继续，但是现 在整个帝国主义的世界秩序却深深陷入了全球性的经济危机之中。二战后一直以世界帝国主义领导者自居的美 国，如今却成为新的世界经济危机的策源地，这无疑具有特别的意义和内涵。
金融危机风暴来临之前，正当帝国主义的金融寡头欢呼庆祝资本主义胜利的时候，世界银行的数据却清楚 地显示，贫富差距正在以惊人的速度不断地扩大。在20世纪90年代之后，全世界大约17.5亿人的生活水平 急剧下降。每天大约有3万儿童由于得不到基本的医疗救治而死亡。大约有10亿人由于营养缺乏而寿命不超过4 0岁。大约有2.5亿至3亿来自第三世界贫困国家的儿童为了生存不得不去当童工。每天有数以百万计的年轻妇 女被迫卖淫。数以千万计的第三世界国家的青年为了生计不得不在全球化的劳动市场上通过出售自己而成为现代奴 隶。
当前的经济危机在导致了可怕的后果的同时，也使全世界的资产阶级经济学家认识到，这场经济危机与上世纪 30年代发生的经济危机相比，具有更深刻、更广泛的性质和更深远的影响。在美国，许多大银行、金融机构以及 大工业在一夜之间宣布破产。在去年2月，大约70万工人失去了工作；现在65万工人每3个月就要更换一次工 作。而在经济危机刚刚开始的时候，美国有440万人失去了工作。年产2000万辆汽车的大企业现在不得不减 产一半。这场严重的金融海啸不仅使美国遭受了重大损失，而且欧洲各国以及第三世界国家也在劫难 逃。
那些在过去宣称开放的市场经济是唯一目标的帝国主义魁首，现在却试图通过银行国有化和为大企业提供金融 支持等政策来摆脱危机。而一些资产阶级经济学家也极力主张采取某些社会主义的经济政策来阻止危机的进一步发 展。此次金融危机的发生再次证明了资本主义制度是导致经济危机发生的主要原因。同时，它也证明了只有社会主 义才能给人类带来光明的前景。随着俄罗斯的日益强大和中国作为一个经济超级大国的崛起，美国希望建立由其一 统天下的单极世界的梦想也化为泡影。然而，无产阶级决不能由此而低估美国主导的帝国主义全球化、以武力统治 全世界、在伊拉克、阿富汗、中东、南亚和世界各地发动不公正的战争以及在那里建立军事基地的军事战略。为此 ，为了解决帝国主义和被压迫人民和民族之间的矛盾，建立一个在无产阶级国际主义基础上的、世界范围的共产主 义革命者的联合阵线就成为我们的紧迫任务。而且，帝国主义全球化和美帝国主义的强盗主义行径也正在促进世界 革命的来临，并证明革命是当今世界的主要趋势。
我们有必要弄清在大约70年后，作为帝国主义世界秩序中心的美国爆发经济危机的背景和原因。资本主义总 是引发生产过剩的问题，因为它不关心人民群众的基本需要，而总是设法为投资者创造超额利润。大工业和获得超 额利润的跨国公司的建立创造出了一个社会主义的基础，同时也引发了它与资本主义私有制之间的矛盾。这也是资 本主义衰落和社会主义兴起的内在原因。而金融资本的非生产性的和投机性的固有本质，则是世界资本主义一次又 一次陷入经济危机的根本原因。
在苏联垮台之后，帝国主义国家处心积虑地通过建立全球性的机制，为金融资本的全球化以及剥削和压迫全世 界的劳动人民和工人阶级铺平道路。作为全球化生产和不公平的经济结构发展的结果，今天，经济危机和失业已扩 展到世界各地，无论美国、欧洲、亚洲、非洲还是拉丁美洲都无一幸免。这里值得注意的是，借助战争和军事工业 得以维持的资本主义经济，现在也陷入了世界性的严重危机之中。为了防止自己遭受毁灭性的打击，帝国主义国家 开始开发可怕的杀伤性武器，并发动灾难性的种族灭绝战争。现在，传统的和零星的战争以及常规战争已无法维持 资本主义。正因为如此，帝国主义存在着发动更大规模、更具破坏性的战争的危险。因此，对于那些支持公正、平 等、和平和独立的人们来说，团结起来共同应对帝国主义危机和战争就变得特别重要。
现在印度正逐渐地投向美帝国主义的怀抱。其结果是，美国加紧了它在该地区的经济、政治和军事活动。美国 通过拉拢印度作为其战略布局的一部分，开始在该地区镇压民族解放运动、新民主主义和社会主义运动，以及从事 包围、分化其21世纪的最强劲的对手中国的活动。尽管如此，需要注意的是，美国和印度在南亚利益的瓜分 方面也存在着矛盾。在尼泊尔，印度企图将其边境线拓展到喜马拉雅山脉，而美国则想在尼泊尔建立属于自己的军 事基地。该地区的无产阶级在制定他们的战略和策略时应该关注存在于美国和印度之间的两个方面的问题：一方面 是相互勾结，这是主要的方面；另一方面是相互竞争，这是次要的方面。总的来说，亚洲、非洲和拉丁美洲现在是 革命风暴的中心，但由于反帝、反封建的特殊性质、民族革命解放运动的扩展以及南亚受剥削压迫的人民群众的人 数众多，这使得在21世纪的头十年，上述地区也成为世界革命的风暴中心。在这种环境下，无产阶级革命者应该 通过采取联合整个民族解放运动、民主和社会主义运动，以及建立广泛的反帝联合阵线把革命进一步推向前进。值 得注意的是，拉丁美洲反帝左翼通过选举所掀起的胜利浪潮具有特殊重要的意义。那里左翼的观点对于发展世界范 围的反帝阵线具有重要的作用。
关于目前国内的政治形势
目前尼泊尔政治形势的主要特征是，我们国家正在从敏感的过渡阶段走向成熟的革命危机阶段。与革命共产主 义者提出的策略和要求相一致，通过将人民战争与历史性的群众运动相结合，我们党参加了制宪议会选举，并成为 尼泊尔最受群众欢迎的党。我们党还推动制宪议会终结了具有240年历史的君主制，建立了联邦民主共和国。为 了获得通过建立一个新的阵线来推动反帝反封建的新民主主义革命的经验，我们党领导了由人民选举的尼泊尔共和 国首届政府。尽管时间只有短暂的9个月，但是在新民主主义革命的背景下，这些成就具有深远的影响。真正的无 产阶级应该高度评价和关注这些成就。
尽管我们取得了上述成就，但是尼泊尔的半封建半殖民地的性质并没有根本改变。甚至在今天，官僚、买办和 封建阶级仍然控制着国家。这些阶级妄图通过夺取伟大的人民战争和具有历史意义的人民运动的成果使国家退回到 原来的状态。当然，这些挑战也表明，尼泊尔的民主革命还没有完成，它的最终完成只有等到决定性的战斗爆发之 时。真正的革命者必须认真地对待这些挑战和现实。
上述事实清楚地表明，认为当前的政治变革是无意义的，或者将它等同于一场革命都是错误的。捍卫这些成就 ，推进民主革命的成功是真正的无产阶级的责任。
随着封建君主制的终结，作为尼泊尔的主要政治矛盾尼泊尔人民与君主制之间的矛盾也终结了。现在，那 些企图维持现状的官僚、买办和封建阶级开始走向前台。变化的政治环境，特别是最近发生的政治事件表明，由右 翼死硬派组建的政府在外国反动势力赤裸裸的干预下，正在上演一出违背过渡宪法精神、践踏人民至上的基本民主 准则和选举所体现出的民意、破坏和平和宪法制定程序的丑剧。这种形势也表明，不仅尼泊尔人民与维持现状和卖 国求荣的官僚、买办资产阶级和封建阶级的矛盾在加剧，而且尼泊尔民族和人民与帝国主义扩张势力之间的矛盾也 在进一步激化。由于与革命力量相比，国内主张维持现状的反动势力已明显处于弱势，这种特殊的形势，也使我们 要特别注意，国内外反动势力与尼泊尔人民之间的矛盾将成为主要矛盾的可能性，以及随着外国势力对尼泊尔进行 直接军事干预而爆发民主解放运动的可能性都大大增加了。
我们党应该时刻保持警惕以应对上述事件的发生，但现在我们需要注意的是，国内的矛盾是主要的，同时我们 应该通过揭露和反对各种形式的外国干涉，为以后的斗争做准备。在政治上，现在有两个问题需要进行严肃的讨论 。第一，12点共识的主要推动力和障碍是什么？第二，我们应将目前的联邦共和国限制在代表官僚买办和封建阶 级利益的倒退的、维持现状的框架内，还是建立一个包括工人、农民、被压迫阶级、民族、地区的全体爱国者的人 民共和国？
现在，为了回答这些基本的问题，自然就要提到两种不同的立场：无产阶级，这个捍卫工人、农民、爱国知识 分子和民族资产阶级利益的阶级，主张12点共识的推动力量是人民战争和由他们领导的群众运动，而官僚买办、 封建阶级和他们的主子则认为他们自己是推动力量。同样地，无产阶级正努力加快联邦民主共和国向人民共和国的 过渡，并使它制度化，而反动阶级则试图使它退回到原来的共和国。从阶级政治的角度来看，目前的政治斗争、矛 盾和冲突都源于此。
这也可以以另外一种方式来理解。不久以前，绝对封建君主制成为主张维持议会现状和建立人民共和国的阶级 力量的共同敌人。因此，与之进行斗争为12点共识奠定基础就成为双方的共同需要。制宪议会选举和彻底的民主 （例如，建立联邦民主共和国）在那时就成为共同纲领。当达成这种共识时，议会维持现状派和共产主义革命派都 看到了对他们有利的因素。当然，如果他们看不到有利于他们的地方，也不可能达成共识。这是政治过程的一般规 律。
由于阶级局限性的制约，一般来说，低估工人、农民以及共产主义革命者的力量和能力是资产阶级反动派的特 点。而通过具体条件具体分析和客观地评价阶级力量来制定政策则是革命者的特点。制宪议会选举及其结果也说明 了这一特点。帝国主义、扩张主义以及国内反动势力的分析和判断已被证明是错误的，尼泊尔人民将共产主义革命 者推向了最高位置。这与反动派的希望、努力和预计正好相反。在他们妄图领导政府的阴谋失败以后，尼联共（毛 ）领导的联合政府才最终建立起来。在我们党领导下组建首届由选举产生的尼泊尔共和国政府，是一个令世界各地 的反动派和民主力量震惊的事件。在这一事件中，国家政权中的阶级矛盾完全地展现了出来，这也是在十年人民战 争和具有历史意义的群众运动过程中阶级力量平衡的特殊表现。在这种形势下，无产者要寻求自己的专政，独裁者 也要寻求领导权。鲜明的阶级差别和特色使无产阶级革命者显示出了他们对于国家的忠诚和责任，而反动派和修正 主义者则暴露了他们的集权的、背叛国家和反人民的本质。
作为支持人民联邦民主民族共和国，即人民共和国的党派力量，我们党所领导的政府，在没有获得任何外国反 动派和国内维持现状势力支持的情况下，开始了独立自主和合法地进行制度化变革的努力。而且，我们还通过一系 列的斗争为制定相关的政策做准备，从制定政府规划、预算，到首相正式访问中国、印度、美国、挪威和芬兰，政 府想方设法来满足变化了的形势的迫切需要，并号召尼泊尔人民为了划时代的变革进行斗争和牺牲。在进行制度化 变革的过程中，政府为建立一个新尼泊尔提出了若干重要的纲领。与联邦共和国的本质和必要性相一致，政府还提 出了逐步消除官僚主义和改革安全体制的问题。在这个过程中，政府依法对反动势力的总指挥（这里是指尼泊 尔前陆军参谋长卡特瓦尔。译者注）采取了行动，因为他不断挑战共和国和人民至上政府的权威，公然反对和 平协议，主张恢复封建君主制，并充当外国反动势力的走狗。
对于反动势力这种阴谋破坏联合政府的行径，我们自然是无法容忍的。尽管后来反动势力阴谋推翻了我们党领 导的联合政府，并对它进行肆意诋毁，但当他们看到我们党的声望在进一步提高，并坚定地推行既定的战略时，反 动势力的手段也变得更加阴险。他们蓄意散布毛派正在有计划地操纵军队、夺取政权、毛派将要实行一党专 制等谣言来诬陷我们党，这充分暴露了他们恶毒的本性。反动势力言必称宪法至上、民主价值、依法治国，但是 实际上，民主对于他们来说只是骗人的幌子。
在外国主子的示意下，反动势力以违反宪法和专制的方式，否决了民选政府的决定，导演了使他们的总指挥 官复原职的闹剧，这不仅暴露了旧的议会势力和修正主义政党的投降卖国和假民主的本质，而且也揭示了因他们 不甘失败而孤注一掷的心态。
总统违宪动议的背后隐藏了一个恶毒的阴谋，那就是国内外反动势力试图将国家推向战争和冲突，破坏新宪法 的制定和和平进程，通过军事恐怖扼杀新生的共和国，最终破坏国家的主权和领土完整。在这个历史的十字路口， 我们党不辜负人民的期望，与反动势力的阴谋诡计进行了争锋相对的斗争，如我们提出了民族自决、人民至上的口 号，对卡特瓦尔进行弹劾，普拉昌达辞去政府总理职务，以及在议会和街头进行斗争活动等，这些都充分展现了我 们党的智慧和勇气。
通过对我们党领导的尼泊尔联邦共和国首届联合政府进行全面而客观的评估，我们必须承认，我们并没有取得 预期的和可能达到的目标。这是因为，我们受到旧的反动的国家机器的制约，缺乏管理国家的经验以及没有很好地 对政府、立法机构和街头运动等所承担的任务进行有计划的协调。但另一方面，我们也取得了一些成就，例如，我 们对受到战争影响的民众给予了一定的救济，对一些旧的国家权力机构进行了卓有成效的改革，我们采取了一些积 极的措施来捍卫国家利益和促进民族自决。总之，在这样一个短暂的时期所获得的正反面的经验为我们将来建立和 管理无产阶级国家政权提供了重要的参考材料。
我们党所展示的智慧和勇气，使得由真正爱国的、左翼的、进步的和民主的力量和广大的人民群众所组成的阵 营，与由一小撮民族投降买办、官僚分子、封建势力组成的阵营之间的对立进一步尖锐化。忠诚的爱国者、左翼和 民主力量以一种有组织和广泛动员的方式，与鼓吹军队至上的傀儡政府的投降主义展开了激烈的斗争。也正是在这 时，鉴于印度安全部队在不同的地区对我国边境进行侵犯以及对边民实施暴行事件的发生，捍卫国家主权和领土完 整的意识和主动性也在除一些买办阶层之外的广大民众之中有了实质性的扩展。通过将这种意识和主动性转化为物 质力量，我们党提出了将把国家从半封建、半殖民地条件下解放出来作为当前无产阶级的历史任务。这个解放就是 民主革命的完成。然而，如果认为这个历史任务会轻易地完成那将是大错特错。这是因为，要完成这一任务，我们 不仅必须在所有的意识形态、组织和斗争领域进行不知疲倦的工作，而且还要具有无私的牺牲精神、忍耐力和坚定 的信仰。现在需要注意的是，反动势力正在通过诬陷毛派、杀害政治领导、在党内和运动中制造分裂以破坏和平进 程、削弱制宪议会以及将国家推向战争等阴谋，来诱使我们党犯错误。国内外的反动势力十分清楚，和平进程、制 宪议会与我们党的人民战争与革命运动之间存在着思想上、政治上和情感上的联系。在尼泊尔特殊的环境下，由于 和平进程与制宪议会是人民战争和革命运动的果实，所以反动势力要在这里取得胜利是不可能的。从制宪议会选举 的结果来看，从我们党提出的有关民族、民主和民生的纲领来看，特别是从毛派革命者取得的政治优势以及在已经 结束的中期投票中我们党受到的人民的支持度来看，反动势力对这个事实是十分清楚的。
在这种背景下，为了不为敌人的挑衅所迷惑，使他们的战略企图落空，制定独立的无产阶级政策、计划和纲领 是十分必要的。在此时，我们的口号必须包括和平、宪法、国家独立、人民至上、毛派领导的全国政府等。在这些 口号的基础上，我们要在立法机构和街头开展有计划的斗争，发动群众挫败反动势力的阴谋，从而实现民主革命的 战略目标。
关于我们党面临的问题
从阶级斗争和客观政治形势的角度来看，我们已经有了一个好的开端。但是从主观的和组织的角度来看，我们 还存在着许多严重的问题和弱点。如果我们不能正确地认识这些问题并找到解决它们的方法，那么，我们将一事无 成。
1.马列毛主义教导我们，如果没有一个建立在思想和决心统一基础上的、有战斗力的和纪律严明的共产党的 领导，要带领革命取得决定胜利是不可能的。在整个人民战争时期，我们党的主要方面是有战斗力的无产阶级的政 治先锋队。思想统一、立场坚定、纪律严明、不怕牺牲的无产阶级精神在党内占据统治地位。但是，在加入和平进 程，特别是在我们党公开化以后，我们党不仅没有保持一个有战斗力和纪律性的无产阶级先锋队的性质，而且还面 临着逐步蜕化为一群乌合之众的危险。通过以统一思想为基础的辩论和团结斗争转变的方式取得新的团结正在 逐步让位于以个人利益为中心的不健康的竞争和新的分裂。为了结束这种状况，我们必须加倍努力，推动我们党朝 着真正意义上的无产阶级政治先锋队的方向发展。
2.党委会制度正在日益向着无效率的、混乱的方向发展。党委会应该是在个人负责制下高效、有序的，对各 级委员会、组织和人民群众进行领导的机构。但是，我们的党委会已经变成了一个庞杂的机构，这导致它无法正常 召开会议，即使可以召开会议，也无法作出决定。因而，个人负责、集体决定这个马列毛主义的基本的组织理念开 始被个人决定、组织负责所代替。这种状况必须改变。如果不恢复建立在民主集中制、批评和自我批评基础上的组 织原则，改进委员会制度是不可能的。一个真正的共产主义政党，如果不在党的各级委员会进行经常性的批评和自 我批评，那么，党内就会谣言四起、矛盾丛生、派别林立，从而使党变成一个松散的、有名无实的组 织。
3.党的无产阶级行为方式和工作作风正在急剧退化，关心集体，为党和革命事业奉献的积极主动性和牺牲精 神正在逐步被对个人利益的关心所取代。同志之间的互相帮助、互敬互爱和善意批评也正在逐步被各谋其利、排除 异己、恶意攻击所代替。一方面，经济上的混乱和不透明正在使党迅速地丧失共产主义理想。另一方面，同志之间 的纯洁关系也正在变成一种相互猜疑的病态关系。勤俭节约的优良传统正在消失，资产阶级的消费方式正在逐步地 蔓延。同时，党内一些领导干部只关心个人利益的行为也使得那些为了解决自己的生计和当地人民的基本问题而奔 波的成千上万忠诚的、革命的党员干部感到绝望、委屈和苦恼。这种情况在革命干部中引发了普遍的不满，也自然 多次引起了党的领导层和党中央的不安和愤怒。为了结束这种状况，唯一的解决办法就是坚定地在党内弘扬无产阶 级的行为方式和工作作风。
4.党内定期举行的必要的思想政治学习和培训，现在已无人问津。由反动势力控制的大媒体所报道的日常政 治事件、议会争斗和有预谋的假新闻成为我们党的各级领导干部和支持者主要的政治培训材料。这不可避免地导致 了党员干部在无产阶级的思想认识、对于政治和战略问题的看法等方面过于肤浅，并且为这些混淆视听的新闻报道 所迷惑。为了结束这种状况，我们必须有计划地通过书刊、宣传、政治学习和培训的方式加强对党员干部的教育工 作。
5.伟大的人民战争培育了千千万万的职业革命战士。在人民战争时期，大量的全职和业余的干部积极地投入 到党、人民解放军、民兵、民主政府、人民法院、社区和民主学校的工作中去。成千上万的烈士家庭、失踪战士、 伤员家庭也积极地参与到上述各方面的工作中。在我们加入和平进程以后，随着人民政权、人民法院、民兵的解散 ，人民解放军集中在军营里，以及在制宪议会选举后地方机构还没有建立起来，这使得成千上万的地方干部失去了 工作。而由于缺乏对专职干部、烈士家庭、失踪和受伤战士的管理，以及没有制定发动群众、开展斗争的计划和纲 领，这在广大干部中引发了普遍的混乱、怀疑和不满。同时，由于地方一级的党组织没有制定相应的计划和纲领， 以及中央委员会的负责人在许多问题上存在着分歧，也引发了悲观主义情绪的产生。如果不通过正确的政策、计划 和纲领来加强管理和发动群众，这个问题将不能得到真正的解决。
6.在人民战争期间，成千上万的年轻人离开了他们学习的校园。在制宪议会选举之后组建了我们党领导的政 府，这时在政府部门和非政府部门工作，学历证书变得十分重要。当他们看到自己的同龄人在各类学校学习时，自 然他们对自己的学习和未来的担忧与日俱增。此外，一些干部通过各种途径进行学习和参加考试，也使他们更加不 安。虽然我们党提出了通过开放大学来解决这一问题，但是还没有产生应有的效果。现在我们党向政府提出了解决 烈士和失踪战士子女教育问题的具体措施，政府也给予了积极的响应。但是，我们党还应制定详细的政策来解决全 体干部的教育问题。
关于我们党当前的任务
上述分析和检讨使我们看到了我们党面临的问题和挑战。同时这也表明，革命势力和反革命势力正在向着进行 决战的方向发展。客观的形势不允许人民革命力量和封建主义、帝国主义的反革命力量继续维持现状。国内外的反 动势力正在致力于发动战争、实施独裁统治、卖国求荣和实现军事至上，与之相反，无产阶级和革命群众则必须致 力于实现和平、法治、民族自尊、民主和人民至上。
由于我们在制宪议会占据优势，以及我们的主张得到了广大人民群众的支持，因此，反动势力要发动战争并不 容易。但是我们也不能低估反革命的危险。在目前这个敏感的形势下，无产阶级和人民群众要取得胜利的唯一的基 础和条件就是明确目标，加强团结。无产阶级和革命群众只有通过加强团结才能完成民主革命，为实现社会主义、 共产主义开辟道路。
1.发动群众运动
围绕着人民至上、民主独立、和平、制定新宪法和组建毛派领导的民主联合政府等问题来发动广泛的和平群众 运动是我们当前的主要任务。这里我们必须清楚民主联合政府的含义，在目前的形势下，它是由那些支持人民至上 、民族独立和联邦主义的势力建立的政府。在发动群众运动时，如果人民至上实现了，我们就必须为组建民族联合 政府做准备，但是我们必须清楚这个事实，参加反对人民至上的傀儡政府，将是一种政治自杀。当人民至上和民族 联合政府建立起来以后，我们将采取措施将群众运动推进到更高的阶段。
我们应关注具有特殊政治意义的马迪西问题，马迪西民主权利论坛最近的阴谋分裂，连续发生的边境侵犯事件 ，推动我们应制定一个专门的计划，在整个特莱地区特别是马迪西地区开展强大的群众运动；为了反抗外国势力对 我国民族独立的干涉，我们必须加强国内团结，为此，民族自治和联邦主义必须得到坚决的执行；为了解决人民的 生活问题，革命的土地改革问题应该得到特别关注。
2.建立广泛的统一战线
为了实现人民至上、建立民族联合政府的目标，必须建立由我们党领导的广泛的统一战线。我们应努力建立两 个层面的统一战线。第一个层面是在党的领导下，由各种群众组织和全国的、地方的知名人士组成的统一战线。第 二个层面是由全体左翼的、进步的、爱国的人士以及支持人民至上的其他党派、组织和个人组成的的 统一战线。
3.推进和平进程、制定新宪法
尽管我们党处于反对党的地位，但是我们应该在完成和平进程和制定新宪法方面发挥积极作用。我们必须通过 政策和实践来证明，我们在推进和平进程达到一个逻辑结果以及根据国家和人民的利益来制定新宪法方面是真诚的 和负责任的。事实上，反动势力通过公然违背过渡宪法、蔑视制宪议会选举所表达的民意来破坏民主的行为是与和 平背道而驰的。新宪法的制定必须以一种有计划的方式使人民得到充分参与。
军队整编和复员应该与新宪法的制定同时进行。我们党必须警惕反动势力通过军队整合和复员来削弱和解除党 的武装的阴谋。由我们党所提交的新宪法本质上必须是一部反帝反封建的民主宪法。新宪法必须要维护和巩固国家 主权、领土完整、民族独立、自尊，保证包括工人和农民在内的全体被压迫阶级、民族、地区群众的权利。必须保 证新宪法为自治地区提供充足的民主权利。然而，我们还要注意尼泊尔敏感的地缘政治环境，特别是人口分布的状 况， 以及建立社会主义导向的民主机构的必要性。为了在中央建立强有力的执行机构，民主集中制应得到加强。在新宪 法中，联邦制度必须考虑到尼泊尔的特殊国情，被压迫阶级、包括工人和农民在中央和自治区政府中的代表权和领 导权必须得到保证。符合发展21世纪民主精神的多党竞争、人民至上、亲民的法律规定，言论自由以及食品 、房屋、衣物、教育、医疗、就业等人民基本的权利必须得到保证。
4.关于党、群众组织和阵线
考虑到当前国家的形势和政治斗争的必要性，我们有必要通过召开党的代表大会来加强党的建设，澄清党内在 意识形态上的分歧，强化组织工作，整顿工作作风，并使之制度化。要将群众运动放在中心位置，要通过集会、培 训、规范、重组的方式加强群众组织和其他组织的工作，制定专门的工作计划来引导包括工人、农民、学生、妇女 、达利特人、文化界的群众组织有序、健康地发展，并保证全国性的和地方性的联合阵线采取协调一 致的行动。
（作者单位：云南大学马克思主义研究院 云南财经大学大学外语教学部）
作者：袁群 安晓敏 来源：《国外理论动态》2010年第7期
摘要： 2009年11月至2010年1月，尼联共（毛）召开了为期近3个月的中央委员会会议，并通过了题为《目前 的形势和无产阶级的历史任务》的决议。尼联共（毛）国际部网站www.cpnmintl.or g (http://www.cpnmintl.org/)于2010年1月28日刊登了该决议全文，从这一决议可以看出尼联共（毛）关于当前国际形势、尼泊尔国内 形势以及该党自身日益涣散的严峻状况的基本看法。这一决议的主要内容如下。
关于国际形势
苏联解体和冷战结束以后，西方帝国主义的专家学者开始到处鼓吹资本主义已成为绝对真理、共产主 义意识形态和共产主义已经终结、单极世界已经形成的谬论。尽管这种图谋已久的宣传还在继续，但是现 在整个帝国主义的世界秩序却深深陷入了全球性的经济危机之中。二战后一直以世界帝国主义领导者自居的美 国，如今却成为新的世界经济危机的策源地，这无疑具有特别的意义和内涵。
金融危机风暴来临之前，正当帝国主义的金融寡头欢呼庆祝资本主义胜利的时候，世界银行的数据却清楚 地显示，贫富差距正在以惊人的速度不断地扩大。在20世纪90年代之后，全世界大约17.5亿人的生活水平 急剧下降。每天大约有3万儿童由于得不到基本的医疗救治而死亡。大约有10亿人由于营养缺乏而寿命不超过4 0岁。大约有2.5亿至3亿来自第三世界贫困国家的儿童为了生存不得不去当童工。每天有数以百万计的年轻妇 女被迫卖淫。数以千万计的第三世界国家的青年为了生计不得不在全球化的劳动市场上通过出售自己而成为现代奴 隶。
当前的经济危机在导致了可怕的后果的同时，也使全世界的资产阶级经济学家认识到，这场经济危机与上世纪 30年代发生的经济危机相比，具有更深刻、更广泛的性质和更深远的影响。在美国，许多大银行、金融机构以及 大工业在一夜之间宣布破产。在去年2月，大约70万工人失去了工作；现在65万工人每3个月就要更换一次工 作。而在经济危机刚刚开始的时候，美国有440万人失去了工作。年产2000万辆汽车的大企业现在不得不减 产一半。这场严重的金融海啸不仅使美国遭受了重大损失，而且欧洲各国以及第三世界国家也在劫难 逃。
那些在过去宣称开放的市场经济是唯一目标的帝国主义魁首，现在却试图通过银行国有化和为大企业提供金融 支持等政策来摆脱危机。而一些资产阶级经济学家也极力主张采取某些社会主义的经济政策来阻止危机的进一步发 展。此次金融危机的发生再次证明了资本主义制度是导致经济危机发生的主要原因。同时，它也证明了只有社会主 义才能给人类带来光明的前景。随着俄罗斯的日益强大和中国作为一个经济超级大国的崛起，美国希望建立由其一 统天下的单极世界的梦想也化为泡影。然而，无产阶级决不能由此而低估美国主导的帝国主义全球化、以武力统治 全世界、在伊拉克、阿富汗、中东、南亚和世界各地发动不公正的战争以及在那里建立军事基地的军事战略。为此 ，为了解决帝国主义和被压迫人民和民族之间的矛盾，建立一个在无产阶级国际主义基础上的、世界范围的共产主 义革命者的联合阵线就成为我们的紧迫任务。而且，帝国主义全球化和美帝国主义的强盗主义行径也正在促进世界 革命的来临，并证明革命是当今世界的主要趋势。
我们有必要弄清在大约70年后，作为帝国主义世界秩序中心的美国爆发经济危机的背景和原因。资本主义总 是引发生产过剩的问题，因为它不关心人民群众的基本需要，而总是设法为投资者创造超额利润。大工业和获得超 额利润的跨国公司的建立创造出了一个社会主义的基础，同时也引发了它与资本主义私有制之间的矛盾。这也是资 本主义衰落和社会主义兴起的内在原因。而金融资本的非生产性的和投机性的固有本质，则是世界资本主义一次又 一次陷入经济危机的根本原因。
在苏联垮台之后，帝国主义国家处心积虑地通过建立全球性的机制，为金融资本的全球化以及剥削和压迫全世 界的劳动人民和工人阶级铺平道路。作为全球化生产和不公平的经济结构发展的结果，今天，经济危机和失业已扩 展到世界各地，无论美国、欧洲、亚洲、非洲还是拉丁美洲都无一幸免。这里值得注意的是，借助战争和军事工业 得以维持的资本主义经济，现在也陷入了世界性的严重危机之中。为了防止自己遭受毁灭性的打击，帝国主义国家 开始开发可怕的杀伤性武器，并发动灾难性的种族灭绝战争。现在，传统的和零星的战争以及常规战争已无法维持 资本主义。正因为如此，帝国主义存在着发动更大规模、更具破坏性的战争的危险。因此，对于那些支持公正、平 等、和平和独立的人们来说，团结起来共同应对帝国主义危机和战争就变得特别重要。
现在印度正逐渐地投向美帝国主义的怀抱。其结果是，美国加紧了它在该地区的经济、政治和军事活动。美国 通过拉拢印度作为其战略布局的一部分，开始在该地区镇压民族解放运动、新民主主义和社会主义运动，以及从事 包围、分化其21世纪的最强劲的对手中国的活动。尽管如此，需要注意的是，美国和印度在南亚利益的瓜分 方面也存在着矛盾。在尼泊尔，印度企图将其边境线拓展到喜马拉雅山脉，而美国则想在尼泊尔建立属于自己的军 事基地。该地区的无产阶级在制定他们的战略和策略时应该关注存在于美国和印度之间的两个方面的问题：一方面 是相互勾结，这是主要的方面；另一方面是相互竞争，这是次要的方面。总的来说，亚洲、非洲和拉丁美洲现在是 革命风暴的中心，但由于反帝、反封建的特殊性质、民族革命解放运动的扩展以及南亚受剥削压迫的人民群众的人 数众多，这使得在21世纪的头十年，上述地区也成为世界革命的风暴中心。在这种环境下，无产阶级革命者应该 通过采取联合整个民族解放运动、民主和社会主义运动，以及建立广泛的反帝联合阵线把革命进一步推向前进。值 得注意的是，拉丁美洲反帝左翼通过选举所掀起的胜利浪潮具有特殊重要的意义。那里左翼的观点对于发展世界范 围的反帝阵线具有重要的作用。
关于目前国内的政治形势
目前尼泊尔政治形势的主要特征是，我们国家正在从敏感的过渡阶段走向成熟的革命危机阶段。与革命共产主 义者提出的策略和要求相一致，通过将人民战争与历史性的群众运动相结合，我们党参加了制宪议会选举，并成为 尼泊尔最受群众欢迎的党。我们党还推动制宪议会终结了具有240年历史的君主制，建立了联邦民主共和国。为 了获得通过建立一个新的阵线来推动反帝反封建的新民主主义革命的经验，我们党领导了由人民选举的尼泊尔共和 国首届政府。尽管时间只有短暂的9个月，但是在新民主主义革命的背景下，这些成就具有深远的影响。真正的无 产阶级应该高度评价和关注这些成就。
尽管我们取得了上述成就，但是尼泊尔的半封建半殖民地的性质并没有根本改变。甚至在今天，官僚、买办和 封建阶级仍然控制着国家。这些阶级妄图通过夺取伟大的人民战争和具有历史意义的人民运动的成果使国家退回到 原来的状态。当然，这些挑战也表明，尼泊尔的民主革命还没有完成，它的最终完成只有等到决定性的战斗爆发之 时。真正的革命者必须认真地对待这些挑战和现实。
上述事实清楚地表明，认为当前的政治变革是无意义的，或者将它等同于一场革命都是错误的。捍卫这些成就 ，推进民主革命的成功是真正的无产阶级的责任。
随着封建君主制的终结，作为尼泊尔的主要政治矛盾尼泊尔人民与君主制之间的矛盾也终结了。现在，那 些企图维持现状的官僚、买办和封建阶级开始走向前台。变化的政治环境，特别是最近发生的政治事件表明，由右 翼死硬派组建的政府在外国反动势力赤裸裸的干预下，正在上演一出违背过渡宪法精神、践踏人民至上的基本民主 准则和选举所体现出的民意、破坏和平和宪法制定程序的丑剧。这种形势也表明，不仅尼泊尔人民与维持现状和卖 国求荣的官僚、买办资产阶级和封建阶级的矛盾在加剧，而且尼泊尔民族和人民与帝国主义扩张势力之间的矛盾也 在进一步激化。由于与革命力量相比，国内主张维持现状的反动势力已明显处于弱势，这种特殊的形势，也使我们 要特别注意，国内外反动势力与尼泊尔人民之间的矛盾将成为主要矛盾的可能性，以及随着外国势力对尼泊尔进行 直接军事干预而爆发民主解放运动的可能性都大大增加了。
我们党应该时刻保持警惕以应对上述事件的发生，但现在我们需要注意的是，国内的矛盾是主要的，同时我们 应该通过揭露和反对各种形式的外国干涉，为以后的斗争做准备。在政治上，现在有两个问题需要进行严肃的讨论 。第一，12点共识的主要推动力和障碍是什么？第二，我们应将目前的联邦共和国限制在代表官僚买办和封建阶 级利益的倒退的、维持现状的框架内，还是建立一个包括工人、农民、被压迫阶级、民族、地区的全体爱国者的人 民共和国？
现在，为了回答这些基本的问题，自然就要提到两种不同的立场：无产阶级，这个捍卫工人、农民、爱国知识 分子和民族资产阶级利益的阶级，主张12点共识的推动力量是人民战争和由他们领导的群众运动，而官僚买办、 封建阶级和他们的主子则认为他们自己是推动力量。同样地，无产阶级正努力加快联邦民主共和国向人民共和国的 过渡，并使它制度化，而反动阶级则试图使它退回到原来的共和国。从阶级政治的角度来看，目前的政治斗争、矛 盾和冲突都源于此。
这也可以以另外一种方式来理解。不久以前，绝对封建君主制成为主张维持议会现状和建立人民共和国的阶级 力量的共同敌人。因此，与之进行斗争为12点共识奠定基础就成为双方的共同需要。制宪议会选举和彻底的民主 （例如，建立联邦民主共和国）在那时就成为共同纲领。当达成这种共识时，议会维持现状派和共产主义革命派都 看到了对他们有利的因素。当然，如果他们看不到有利于他们的地方，也不可能达成共识。这是政治过程的一般规 律。
由于阶级局限性的制约，一般来说，低估工人、农民以及共产主义革命者的力量和能力是资产阶级反动派的特 点。而通过具体条件具体分析和客观地评价阶级力量来制定政策则是革命者的特点。制宪议会选举及其结果也说明 了这一特点。帝国主义、扩张主义以及国内反动势力的分析和判断已被证明是错误的，尼泊尔人民将共产主义革命 者推向了最高位置。这与反动派的希望、努力和预计正好相反。在他们妄图领导政府的阴谋失败以后，尼联共（毛 ）领导的联合政府才最终建立起来。在我们党领导下组建首届由选举产生的尼泊尔共和国政府，是一个令世界各地 的反动派和民主力量震惊的事件。在这一事件中，国家政权中的阶级矛盾完全地展现了出来，这也是在十年人民战 争和具有历史意义的群众运动过程中阶级力量平衡的特殊表现。在这种形势下，无产者要寻求自己的专政，独裁者 也要寻求领导权。鲜明的阶级差别和特色使无产阶级革命者显示出了他们对于国家的忠诚和责任，而反动派和修正 主义者则暴露了他们的集权的、背叛国家和反人民的本质。
作为支持人民联邦民主民族共和国，即人民共和国的党派力量，我们党所领导的政府，在没有获得任何外国反 动派和国内维持现状势力支持的情况下，开始了独立自主和合法地进行制度化变革的努力。而且，我们还通过一系 列的斗争为制定相关的政策做准备，从制定政府规划、预算，到首相正式访问中国、印度、美国、挪威和芬兰，政 府想方设法来满足变化了的形势的迫切需要，并号召尼泊尔人民为了划时代的变革进行斗争和牺牲。在进行制度化 变革的过程中，政府为建立一个新尼泊尔提出了若干重要的纲领。与联邦共和国的本质和必要性相一致，政府还提 出了逐步消除官僚主义和改革安全体制的问题。在这个过程中，政府依法对反动势力的总指挥（这里是指尼泊 尔前陆军参谋长卡特瓦尔。译者注）采取了行动，因为他不断挑战共和国和人民至上政府的权威，公然反对和 平协议，主张恢复封建君主制，并充当外国反动势力的走狗。
对于反动势力这种阴谋破坏联合政府的行径，我们自然是无法容忍的。尽管后来反动势力阴谋推翻了我们党领 导的联合政府，并对它进行肆意诋毁，但当他们看到我们党的声望在进一步提高，并坚定地推行既定的战略时，反 动势力的手段也变得更加阴险。他们蓄意散布毛派正在有计划地操纵军队、夺取政权、毛派将要实行一党专 制等谣言来诬陷我们党，这充分暴露了他们恶毒的本性。反动势力言必称宪法至上、民主价值、依法治国，但是 实际上，民主对于他们来说只是骗人的幌子。
在外国主子的示意下，反动势力以违反宪法和专制的方式，否决了民选政府的决定，导演了使他们的总指挥 官复原职的闹剧，这不仅暴露了旧的议会势力和修正主义政党的投降卖国和假民主的本质，而且也揭示了因他们 不甘失败而孤注一掷的心态。
总统违宪动议的背后隐藏了一个恶毒的阴谋，那就是国内外反动势力试图将国家推向战争和冲突，破坏新宪法 的制定和和平进程，通过军事恐怖扼杀新生的共和国，最终破坏国家的主权和领土完整。在这个历史的十字路口， 我们党不辜负人民的期望，与反动势力的阴谋诡计进行了争锋相对的斗争，如我们提出了民族自决、人民至上的口 号，对卡特瓦尔进行弹劾，普拉昌达辞去政府总理职务，以及在议会和街头进行斗争活动等，这些都充分展现了我 们党的智慧和勇气。
通过对我们党领导的尼泊尔联邦共和国首届联合政府进行全面而客观的评估，我们必须承认，我们并没有取得 预期的和可能达到的目标。这是因为，我们受到旧的反动的国家机器的制约，缺乏管理国家的经验以及没有很好地 对政府、立法机构和街头运动等所承担的任务进行有计划的协调。但另一方面，我们也取得了一些成就，例如，我 们对受到战争影响的民众给予了一定的救济，对一些旧的国家权力机构进行了卓有成效的改革，我们采取了一些积 极的措施来捍卫国家利益和促进民族自决。总之，在这样一个短暂的时期所获得的正反面的经验为我们将来建立和 管理无产阶级国家政权提供了重要的参考材料。
我们党所展示的智慧和勇气，使得由真正爱国的、左翼的、进步的和民主的力量和广大的人民群众所组成的阵 营，与由一小撮民族投降买办、官僚分子、封建势力组成的阵营之间的对立进一步尖锐化。忠诚的爱国者、左翼和 民主力量以一种有组织和广泛动员的方式，与鼓吹军队至上的傀儡政府的投降主义展开了激烈的斗争。也正是在这 时，鉴于印度安全部队在不同的地区对我国边境进行侵犯以及对边民实施暴行事件的发生，捍卫国家主权和领土完 整的意识和主动性也在除一些买办阶层之外的广大民众之中有了实质性的扩展。通过将这种意识和主动性转化为物 质力量，我们党提出了将把国家从半封建、半殖民地条件下解放出来作为当前无产阶级的历史任务。这个解放就是 民主革命的完成。然而，如果认为这个历史任务会轻易地完成那将是大错特错。这是因为，要完成这一任务，我们 不仅必须在所有的意识形态、组织和斗争领域进行不知疲倦的工作，而且还要具有无私的牺牲精神、忍耐力和坚定 的信仰。现在需要注意的是，反动势力正在通过诬陷毛派、杀害政治领导、在党内和运动中制造分裂以破坏和平进 程、削弱制宪议会以及将国家推向战争等阴谋，来诱使我们党犯错误。国内外的反动势力十分清楚，和平进程、制 宪议会与我们党的人民战争与革命运动之间存在着思想上、政治上和情感上的联系。在尼泊尔特殊的环境下，由于 和平进程与制宪议会是人民战争和革命运动的果实，所以反动势力要在这里取得胜利是不可能的。从制宪议会选举 的结果来看，从我们党提出的有关民族、民主和民生的纲领来看，特别是从毛派革命者取得的政治优势以及在已经 结束的中期投票中我们党受到的人民的支持度来看，反动势力对这个事实是十分清楚的。
在这种背景下，为了不为敌人的挑衅所迷惑，使他们的战略企图落空，制定独立的无产阶级政策、计划和纲领 是十分必要的。在此时，我们的口号必须包括和平、宪法、国家独立、人民至上、毛派领导的全国政府等。在这些 口号的基础上，我们要在立法机构和街头开展有计划的斗争，发动群众挫败反动势力的阴谋，从而实现民主革命的 战略目标。
关于我们党面临的问题
从阶级斗争和客观政治形势的角度来看，我们已经有了一个好的开端。但是从主观的和组织的角度来看，我们 还存在着许多严重的问题和弱点。如果我们不能正确地认识这些问题并找到解决它们的方法，那么，我们将一事无 成。
1.马列毛主义教导我们，如果没有一个建立在思想和决心统一基础上的、有战斗力的和纪律严明的共产党的 领导，要带领革命取得决定胜利是不可能的。在整个人民战争时期，我们党的主要方面是有战斗力的无产阶级的政 治先锋队。思想统一、立场坚定、纪律严明、不怕牺牲的无产阶级精神在党内占据统治地位。但是，在加入和平进 程，特别是在我们党公开化以后，我们党不仅没有保持一个有战斗力和纪律性的无产阶级先锋队的性质，而且还面 临着逐步蜕化为一群乌合之众的危险。通过以统一思想为基础的辩论和团结斗争转变的方式取得新的团结正在 逐步让位于以个人利益为中心的不健康的竞争和新的分裂。为了结束这种状况，我们必须加倍努力，推动我们党朝 着真正意义上的无产阶级政治先锋队的方向发展。
2.党委会制度正在日益向着无效率的、混乱的方向发展。党委会应该是在个人负责制下高效、有序的，对各 级委员会、组织和人民群众进行领导的机构。但是，我们的党委会已经变成了一个庞杂的机构，这导致它无法正常 召开会议，即使可以召开会议，也无法作出决定。因而，个人负责、集体决定这个马列毛主义的基本的组织理念开 始被个人决定、组织负责所代替。这种状况必须改变。如果不恢复建立在民主集中制、批评和自我批评基础上的组 织原则，改进委员会制度是不可能的。一个真正的共产主义政党，如果不在党的各级委员会进行经常性的批评和自 我批评，那么，党内就会谣言四起、矛盾丛生、派别林立，从而使党变成一个松散的、有名无实的组 织。
3.党的无产阶级行为方式和工作作风正在急剧退化，关心集体，为党和革命事业奉献的积极主动性和牺牲精 神正在逐步被对个人利益的关心所取代。同志之间的互相帮助、互敬互爱和善意批评也正在逐步被各谋其利、排除 异己、恶意攻击所代替。一方面，经济上的混乱和不透明正在使党迅速地丧失共产主义理想。另一方面，同志之间 的纯洁关系也正在变成一种相互猜疑的病态关系。勤俭节约的优良传统正在消失，资产阶级的消费方式正在逐步地 蔓延。同时，党内一些领导干部只关心个人利益的行为也使得那些为了解决自己的生计和当地人民的基本问题而奔 波的成千上万忠诚的、革命的党员干部感到绝望、委屈和苦恼。这种情况在革命干部中引发了普遍的不满，也自然 多次引起了党的领导层和党中央的不安和愤怒。为了结束这种状况，唯一的解决办法就是坚定地在党内弘扬无产阶 级的行为方式和工作作风。
4.党内定期举行的必要的思想政治学习和培训，现在已无人问津。由反动势力控制的大媒体所报道的日常政 治事件、议会争斗和有预谋的假新闻成为我们党的各级领导干部和支持者主要的政治培训材料。这不可避免地导致 了党员干部在无产阶级的思想认识、对于政治和战略问题的看法等方面过于肤浅，并且为这些混淆视听的新闻报道 所迷惑。为了结束这种状况，我们必须有计划地通过书刊、宣传、政治学习和培训的方式加强对党员干部的教育工 作。
5.伟大的人民战争培育了千千万万的职业革命战士。在人民战争时期，大量的全职和业余的干部积极地投入 到党、人民解放军、民兵、民主政府、人民法院、社区和民主学校的工作中去。成千上万的烈士家庭、失踪战士、 伤员家庭也积极地参与到上述各方面的工作中。在我们加入和平进程以后，随着人民政权、人民法院、民兵的解散 ，人民解放军集中在军营里，以及在制宪议会选举后地方机构还没有建立起来，这使得成千上万的地方干部失去了 工作。而由于缺乏对专职干部、烈士家庭、失踪和受伤战士的管理，以及没有制定发动群众、开展斗争的计划和纲 领，这在广大干部中引发了普遍的混乱、怀疑和不满。同时，由于地方一级的党组织没有制定相应的计划和纲领， 以及中央委员会的负责人在许多问题上存在着分歧，也引发了悲观主义情绪的产生。如果不通过正确的政策、计划 和纲领来加强管理和发动群众，这个问题将不能得到真正的解决。
6.在人民战争期间，成千上万的年轻人离开了他们学习的校园。在制宪议会选举之后组建了我们党领导的政 府，这时在政府部门和非政府部门工作，学历证书变得十分重要。当他们看到自己的同龄人在各类学校学习时，自 然他们对自己的学习和未来的担忧与日俱增。此外，一些干部通过各种途径进行学习和参加考试，也使他们更加不 安。虽然我们党提出了通过开放大学来解决这一问题，但是还没有产生应有的效果。现在我们党向政府提出了解决 烈士和失踪战士子女教育问题的具体措施，政府也给予了积极的响应。但是，我们党还应制定详细的政策来解决全 体干部的教育问题。
关于我们党当前的任务
上述分析和检讨使我们看到了我们党面临的问题和挑战。同时这也表明，革命势力和反革命势力正在向着进行 决战的方向发展。客观的形势不允许人民革命力量和封建主义、帝国主义的反革命力量继续维持现状。国内外的反 动势力正在致力于发动战争、实施独裁统治、卖国求荣和实现军事至上，与之相反，无产阶级和革命群众则必须致 力于实现和平、法治、民族自尊、民主和人民至上。
由于我们在制宪议会占据优势，以及我们的主张得到了广大人民群众的支持，因此，反动势力要发动战争并不 容易。但是我们也不能低估反革命的危险。在目前这个敏感的形势下，无产阶级和人民群众要取得胜利的唯一的基 础和条件就是明确目标，加强团结。无产阶级和革命群众只有通过加强团结才能完成民主革命，为实现社会主义、 共产主义开辟道路。
1.发动群众运动
围绕着人民至上、民主独立、和平、制定新宪法和组建毛派领导的民主联合政府等问题来发动广泛的和平群众 运动是我们当前的主要任务。这里我们必须清楚民主联合政府的含义，在目前的形势下，它是由那些支持人民至上 、民族独立和联邦主义的势力建立的政府。在发动群众运动时，如果人民至上实现了，我们就必须为组建民族联合 政府做准备，但是我们必须清楚这个事实，参加反对人民至上的傀儡政府，将是一种政治自杀。当人民至上和民族 联合政府建立起来以后，我们将采取措施将群众运动推进到更高的阶段。
我们应关注具有特殊政治意义的马迪西问题，马迪西民主权利论坛最近的阴谋分裂，连续发生的边境侵犯事件 ，推动我们应制定一个专门的计划，在整个特莱地区特别是马迪西地区开展强大的群众运动；为了反抗外国势力对 我国民族独立的干涉，我们必须加强国内团结，为此，民族自治和联邦主义必须得到坚决的执行；为了解决人民的 生活问题，革命的土地改革问题应该得到特别关注。
2.建立广泛的统一战线
为了实现人民至上、建立民族联合政府的目标，必须建立由我们党领导的广泛的统一战线。我们应努力建立两 个层面的统一战线。第一个层面是在党的领导下，由各种群众组织和全国的、地方的知名人士组成的统一战线。第 二个层面是由全体左翼的、进步的、爱国的人士以及支持人民至上的其他党派、组织和个人组成的的 统一战线。
3.推进和平进程、制定新宪法
尽管我们党处于反对党的地位，但是我们应该在完成和平进程和制定新宪法方面发挥积极作用。我们必须通过 政策和实践来证明，我们在推进和平进程达到一个逻辑结果以及根据国家和人民的利益来制定新宪法方面是真诚的 和负责任的。事实上，反动势力通过公然违背过渡宪法、蔑视制宪议会选举所表达的民意来破坏民主的行为是与和 平背道而驰的。新宪法的制定必须以一种有计划的方式使人民得到充分参与。
军队整编和复员应该与新宪法的制定同时进行。我们党必须警惕反动势力通过军队整合和复员来削弱和解除党 的武装的阴谋。由我们党所提交的新宪法本质上必须是一部反帝反封建的民主宪法。新宪法必须要维护和巩固国家 主权、领土完整、民族独立、自尊，保证包括工人和农民在内的全体被压迫阶级、民族、地区群众的权利。必须保 证新宪法为自治地区提供充足的民主权利。然而，我们还要注意尼泊尔敏感的地缘政治环境，特别是人口分布的状 况， 以及建立社会主义导向的民主机构的必要性。为了在中央建立强有力的执行机构，民主集中制应得到加强。在新宪 法中，联邦制度必须考虑到尼泊尔的特殊国情，被压迫阶级、包括工人和农民在中央和自治区政府中的代表权和领 导权必须得到保证。符合发展21世纪民主精神的多党竞争、人民至上、亲民的法律规定，言论自由以及食品 、房屋、衣物、教育、医疗、就业等人民基本的权利必须得到保证。
4.关于党、群众组织和阵线
考虑到当前国家的形势和政治斗争的必要性，我们有必要通过召开党的代表大会来加强党的建设，澄清党内在 意识形态上的分歧，强化组织工作，整顿工作作风，并使之制度化。要将群众运动放在中心位置，要通过集会、培 训、规范、重组的方式加强群众组织和其他组织的工作，制定专门的工作计划来引导包括工人、农民、学生、妇女 、达利特人、文化界的群众组织有序、健康地发展，并保证全国性的和地方性的联合阵线采取协调一 致的行动。
（作者单位：云南大学马克思主义研究院 云南财经大学大学外语教学部）