sunfarstar
4th June 2010, 06:03
来源：互联网 (http://www.reviewing.cn/thoughs/2010/0603/article_3252.html#)
《县官文化忧思录》
熊飞骏
中国是一个奉行官本位文化的国家，其中县官文化又是官本位文化的精髓。中国县官文化有其不同于西方 政务官的特殊性，主要表现在两个方面：
一是县官对国家大政方针没有决定性的影响；但县官形象在很大程度上决定执政府的形象。
二是一个政府失去民心，首先是其县官失去民心。就算政府高层不能很好履行职责，但只要县官仍忠于职守，政府 依旧是民心所向。明王朝就是一个典型的例子，那些懒皇帝长达几十年不上朝理政，万历皇帝连部长也懒得任命， 结果有半数以上的行政部门没有一把手，中央行政陷入部分瘫痪状态，可大多数县官仍在权力所及的范围内尽 职尽责，因此社会仍在相当长时期内正常运转。相反，如果大多数县官玩忽职守以权谋私，就算政府高层励精图治 一心为民，也一样是上有政策，下有对策，一样会在大范围内失去民心。
因此中国吏治的好坏在很大程度上可以说成是县官的好坏！
下面就几个大家熟知的现象来分析现阶段中国的县官文化。
一、异地当官助长官场腐败
异地当官是中国县官文化的重要组成部分，起源可以追溯到两千年前的西汉时期，宗旨是防止县官在出生地倚 仗职权大搞裙带关系。一个县官若是在出生地任职，就极有可能把他的七大姑八大姨安排能够支配资源和盘剥纳税 人的重要岗位，把国家赋予的权利用于谋取亲族私利，从而把国家利益家族化。
中国的集权专制社会（中国自秦至清不属严格意义上的封建社会，周王朝时期才是封建社会）之所以能维持那么长 的时间，长达两千二百年之久，最根本的原因是维持了一个相对精干的县官队伍。县官队伍的精干靠两个最主要的 因素来维持：一是相对公平的科举制度，确保县官队伍是社会上的精英人物；二是异地当官，使县官的行政尽可能 少受官员亲族的干扰，从而能相对独立地行使自己的行政职责，把主要精力用于服务王朝和为官一任，造福一方 。
异地当官在皇权时代执行起来比现在严格得多，官员最低一级的七品县官大多派往离家乡几百公里甚至上千公 里以外的地方任职。在没有现代交通条件的中世纪，几百甚至上千公里的遥远距离基本上可以隔断来自家乡的任何 影响。靠步行且不懂地理的旧式农民，不是性命攸关或倾家荡产的大事是没有热情步行几百上千公里去借助亲人县 官行政职权的，即使借助了也不容易把行政职权伸展到遥不可及的家乡。皇权时代县官的任命权掌握在中央一级， 所以县官能派往州以外的遥远地方任职。
异地当官作为可资借鉴的行政遗产在上世纪八十年代被改革开放时代的中国继承下来，但执行的严格程度则远不如 皇权时代，其正面作用也远不能和皇权时代相比。
今天中国县官的任命权主要集中在地市一级，县官虽不能在出生地所在的县任职，但多半在家乡所属的地市任职。 今天的地市行政单位多半管辖几个县，很少超过十个县的。就算相隔最遥远的两个县距离也很少超过两百五十公里 （西北人口稀少的省份除外），在高速公路四通八达的时代，在家乡县和任职县来回一趟也就区区几个小时，根本 不可能有效隔断家乡亲友对他施加的行政干扰。社会信息化和手机的普及，县官在任职地和家乡的亲友通话就象面 对面商谈一样方便，利用职权服务亲友的计划执行起来相当容易。在落后地区经常出现的情况是：某县官去家乡外 的某县任职，这个县的公共工程则经常被来自县官家乡的老板承包
某贫困县有一家棉纺厂，在上世纪九十年代中期，因为本县不产棉花的缘故，该棉纺厂的棉花收购价高于邻近县市 。于是县委书记的家乡县一下子运来了几十卡车棉花，全部被厂领导以最高的品质高价收购。几天后棉纺厂群情沸 腾，因为那些棉包打开后发现棉花全被有意喷洒了很重的水份，并且掺有大量沙土杂质，不少棉包里还裹着大块石 头，根本无法用于生产消息从棉纺厂传开后，那个县群情激愤。在县委书记日子最不好过的时候，棉纺厂适 时发生了火灾？书记家乡县卖来的棉花全部葬身火海！火灾过后县委慷慨解囊，把纳税人的钱慷慨补贴 给棉纺厂两百多万元。但棉纺厂仍然无法恢复生产，没多久就倒闭，两百万元打了水漂，近千名工人全部失业下岗 ，厂长则升官当了富裕镇的镇长？
于是这个县谣言四起，说什么棉纺厂那把火是县委书记指使厂长有意放的？
结果县委书记无法继续在某贫困县呆下去，只好谋求卷铺盖走人，没多久就如愿以偿。和舆情不相符的是：他 不是丢官而是升官？
当县官去家乡外的某县任职时，并不都是带家属前往的。对于家属没随任的县官来说，周末回家探亲也就是顺理成 章的事。今天的县官大多配有专车，虽然公车从纪律上来说只能用于公务，但没带家属的县官坐公车回家探亲已被 习惯认定不属值得大惊小怪的人性化违纪行为。如果某县官的家庭观念很强，他每周都得回家和家人共度 周末。公车周五下午送县官回家，周一上午又去接县官上班，一个月来回得跑九趟。按任职地与家乡平均距离一百 公里算，九个来回就是一千八百公里！按租车价计算得三千元左右！一个县官仅仅每月回家度周末就得近三千元的 费用，一个县又有那么多县官，对于贫困县纳税人来说是一笔多么沉重的额外负担！
如果一个县官在自己的家乡任职，他虽然容易大搞裙带关系，但违法乱政时也会有所顾忌。因为他无论官当到多大 ，和出生地的关系都是无法割断的。因此大多数县官都很在乎他在故乡人心目中的形象，这也是历任开国皇帝都会 对自己的家乡县免税并慷慨给予财政支持的内在原因。县官如果在自己的家乡过分以权作恶，他就不容易撇清自己 作恶的后果，就容易承担终生骂名，为自己的亲族招致公众的敌视仇恨。因此只要某个县官不是智商有问题，他就 不会在自己的家乡无所顾忌刮地三尺卖官受贿。如果县官不在家乡任职，对于一个灵魂不太干净的县官来说，他就 不用担心自已的行政后果对亲族造成的负面影响，也不用担心作恶一方在家乡招来持久的骂名，因此贪污渎职 也就更显得无所顾忌。
某县官在任职地执行三光政策（土地圈光、官帽卖光、能弄到手的女人搞光），短短两年任期就被群众认定 非法敛财上千万，并在任职县招致一次民变，因为害怕民众象武工队一样神出鬼没可他在两百公里 外的家乡却赢得了普遍的尊敬。因为他有能力利用在任职地搜刮来的赃款在家乡献爱心，在建庙、修谱和校庆 时比常人捐献更多的钱
县官异地任职虽然已被两千年的历史经验证明为相对合理的吏治遗产，但因为时代变了，信息化和高速公路大大缩 短了两地间的空间距离，不太遥远的距离在隔断县官亲族施加行政干扰的作用方面相当有限；相反大大削弱了县官 的责任心和忧患意识，其负面影响已被证明远远大于正面作用，因此已明显不适应这个时代，作为继往开来的吏 治模式是否有继续奉行下去的必要还有待商榷。
在步于现代化的中国，异地当官应该被更为科学合理且行之有效的吏治模式所取代。美国就没有异地当官的行 政模式，但美国的吏治却很清明。去美国实习的中国县官发现这个国家的官员恪尽职守，克己奉公，长时间贪 污渎职而不受惩处几乎是无法想象的，也是不可能的。这个公民年收入达几万美元的现代化强国，政务官区区几美 元的公务支出都得向纳税人交待得明明白白，否则就会受到指控吃不了兜着走
二、财政大县的贫困
H县是一个国家级贫困县，但又是F市的财政大县。在国家取消农业税以前，F市辖的九个县，H县的人 口面积居全市第七位；但财政收入却连续十多年高居全市第一。
H县成为财政大县得益于这个县的一家卷烟厂，平均每年给H县提供两个多亿的税收！对于一个工商业基础薄 弱的内地农业县来说，这是一笔相当可观且无可匹敌的财政收入。
但令人匪夷所思的是：这个全市首屈一指的财政大县，同时也是全市首屈一指的贫困县，公民人均收入居 全市倒数第一？
在中国内地的广大农村，农民的住房条件最能反应当地的经济状况。本世纪初期，在农村推行一税制以前，F 市辖各县的农村基本上都实现了楼房化，占绝大多数的农户都居住在两层以上的小洋楼里。公路两旁的民居外 墙大多贴上了瓷砖，窗户安上了城里人的设备防盗网，形成一道靓丽的公路风景与之形成鲜明对比， H县公路两旁的民居大多是低矮的土墙瓦房，极少数钢筋水泥建筑外墙裸露，连水泥也没刷一层，就更不用说贴瓷 砖了。H县的形式主义泛滥成灾，公路两旁的民居尚且如此，就更不用说远离公路的偏僻地带了 。
H县何以会贫困如此呢？
是国家把H县的财政收入卷走了吗？非也！H县是革命老区，国家不但不要革命老区的财政上缴一分钱，相反还提 供令人眼红的补贴和优惠政策。
是经常性的自然灾害耗尽了公库里的钞票吗？非也！H县一无大面积的旱灾洪灾；二无蝗灾地震，自然灾害在新中 国从来也没有威胁过公民的基本生存条件。
那么H县的巨额财政收入哪里去了呢？
这要问H县的县官们，他们最清楚H县的财政收入用到哪方面了，更知道H县不应该贫困而贫困的症 结所在。
造成财政大县贫困的根本原因有三：
原因之一：H县的财政是腐败财政，超额财政收入主要用于提升腐败档次，而不是用于发展经济和改善人 民的生活水准。
基层政府的权力基础有限，县官的权力基础主要是财权和人事权，其中人事权又是最敏感的权力。县 官的人事权主要体现在四个方面：一是给下属升官提干；二是调换工作岗位；三是让乡官进城；四是给某人财政 编。
所谓财政编就是靠纳税人的钱发工资的人员。对于一个工商业基础薄弱缺少经济机会的内地山区县来说，财 政编无疑是一个令人眼红的待遇。因为超额财政收入提供了较大的伸缩空间，县官及其各部门下属有条件扩大 财政编人数，把有求于他们的编外人员纳入财政编。扩编在绝大多数情况下不是为了工作需要；也 不是为了解决就业问题；更不是为人才提供公正待遇；而是为了安排亲信和回报给予县官及其部属 各种形式奉献的投机人员。那些转正的编外人员自会知恩图报，用恭顺和钱财酬谢那些帮过忙的县 官及其部属。结果H县吃财政饭的人逐年膨胀。与H县相邻的M县人口和面积比H县高出一倍以上，可吃财政 饭的人只相当于H县的一半；也就是说H县每个纳税人供养的财编人员相当于M县的四倍以上。超出邻县水准 财政收入的很大一部分就用于供养超编的吃皇粮人物，而不是用于发展经济和减轻人民负担。
因为拥有超额财政收入，H县的公务支出也随之水涨船高。这个工薪族平均月薪不足500元的国家级贫困县 ，公务用车大多是桑塔拉2000以上，县委还购置了两辆价值百万元以上的豪华进口车。一个编制不足20 人的局机关，大多拥有两辆以上的公用小车
中国内地的部分县级政府有一条不成文的县官财政特权，列入常委的若干县官可以分到一定数量的财政 款（H县称为红头）用于献爱心，这部分公款的支出不需要经过集体研究和常规拔款程序 ，用在哪里和怎么用全凭常委个人决断，只要到时提供用于公共建设、社会福利的证据及合法票据就成。如某县官 的家乡要挖一口井，他就可全权作主在自己的红头份内拔出一部分公款，然后由村委会开出发票就可报销 。挖一口井也许只要几千元，但村委会开出的发票也许高达几万或十几万元，个中隐情相信正常人都能想象得到。 H县因为财政收入较高，所以红头的数额也远远高出F市的其它县市。又一笔超额财政收入避开了县计民生 而被腐败掉了。
H县的卷烟厂为一个农业县额外提供两个多亿的财政税收，按正常公务开支应该能够满足该县的财政支出并略有赢 余（人口与H县相当的T县在本世纪初财政收入只有八千万元），该县应该大幅减免农业税和商业税以休养生息。 但实际情况恰好相反，在国家取消农业税之前，这个县人均负担的农业税费高居全市第一，实行一税制前的那 一年人平高达300多元。H县的人均土地只有一亩左右，因为山区气温低，多数地方只能种一季水稻，按亩产1 000斤计算，当时的粮价是每百斤三十元左右，每个农业人口从土地上的获取的产值也就区区300左右， 也就是说农民辛苦劳动一年，辛劳成果全部交给政府不算，还要自己倒贴上种田的全部投资，农民种田不但不能赢 利相反还亏本？
为什么会出现这种反常情况呢？
还是H县的腐败财政作的孽！
超额财政收入调高了官员腐败胃口，农民得为乡官的超限腐败买单。
上世纪九十年代初期，H县实行乡镇财政包干，各乡镇的财政收支自此与县级财政分离，自行负责收支平衡。卷烟 厂提供的税收属县级财政，各乡镇财政原则上不能分享。于是各乡镇只好自行筹措财政收入。H县的乡镇都没有象 样的工业，商业也停止在小店铺阶段，财政收入的绝大部分全靠农民交纳。
因为H县吃财政饭的人员膨胀，乡镇政府一样会受到影响，各乡镇财政人员大量超编，每个农民供养的吃农税 人数目也远远高于F市的其他地区。
中国目前的基层政府体制，几乎没有哪个乡官不想谋求进城和升官。
谋求进城升官的通常途径除了搞些劳民伤财的形象工程体现政绩外，还得给能决定自己政治前途的县官 意思意思。
因为超额财政收入调高了县官的腐败档次，意思的份量也就远远高于邻近县市。本世纪初期，M县送给常委 用于联络感情不需要政治回报的见面礼是两条红塔山和两瓶剑南春，价值不到五百元；H县则是两条大中华 和两瓶五粮液，价值高达一千六百元左右！
乡官本人不能创造价值，本世纪初每月的理论工资还不够买两条大中华，用于向县官意思的钱只能只农民要， 于是巧立名目乱收费也就成为必要。
于是农民在重税乱费的压榨下日益变成赤贫
由此可见中央取消农业税是一个多么英明的决策！
至于工商业税费，H县更是高得离谱，因此H县的物价远远高于其他县市，尤其是餐饮业价格不但在全市，就是在 全国也绝对排在前几位！H县离省城只有一百公里，但餐饮业价格则高出省城一倍左右。高物价进一步加深了公民 的贫困。
于是财政大县成了超级贫困县！
原因之二：卷烟厂限制了H县中小企业的发展，使H县的工业发展长期限于停滞状态。
卷烟厂属高利税工业，能给当地政府提供大宗财政收入，但纳税人受益情况则远不如利税率较低的中 小企业。
H县卷烟厂每年提供近两个亿的税收，但只能为近500人提供就业机会。卷烟厂员工工资水准高出H县平均水准 一倍，本世纪初按每个员工月薪1000元计算，卷烟厂每月只给H县居民提供50万元左右的个人收益。如果是 若干中小企业提供总量达两个亿的税收，那么这些中小企业的就业人数就会远远高于500人；创造的个人收益也 会远远大于每月50万元。如果加上若干企业主的经营利润，纳税人受益情况会远远大于提供同等税收的卷烟厂。 也就是说在提供同等税收的前提下，中小企业比高税率的卷烟厂能提供更多的就业机会和更多的个人收益。如果卷 烟厂在提供两亿税收的情况下纳税人获益一千万元的话，那么中小企业在提供两亿税收时纳税人获益可能高达两个 亿？
H县因为有卷烟厂提供大宗税收，县官也就缺少必要的忧患危机意识，没有热情去扶持这个县中小企业的发展，为 中小企业提供优惠政策和相对清静的投资环境。实际情况是：H县的中小企业不但得不到政府扶持；相反还受 到诸多限制。如果某人想办一家企业，一开门就用几十个部门上门伸手要钱，稍有抵触就有巧立名目的罚款单 送上门。如果拒绝交纳，全幅武装的法警就会上门强制执行如果企业主交不出这些名目繁多的罚款收费， 企业还没开业就只好关门。如果勉强应付了五花八门的收费衙门，经营规模也会大受影响，用于扩大再生产投 资的钱得拿出相当一部分用于交费。如此恶劣的投资环境最大限度地扼杀了H县公民的投资热情，结果工业长 期停滞不前。
因为中小企业得不到发展，H县财编人员以外的普通公民不能从工业中获益，种田亏本，经营小商品的小店铺 在重税杂费压榨下只够勉强维持温饱，全县的经济陷入恶性循环，于是继续贫困下去。
原因之三：财政大县的名头吸引了大批贪官。
因为是知名的财政大县，县官能得到更好的财政待遇和发财致富机会，对于一个缺少责任心和荣辱观的官员来 说，谋求去H县任职就成为F市县官最理想的去处，即使因此行使巨额贿赂也在所不惜。因此H县就成为有贪官 潜质的官员竞相追逐的任职目标，在相当长时期内事实上也成为F市贪官的大本营，县委书记一代不如一代，上 文中的三光书记就是H县的上一任书记。虽然H县也出了部分好官，但贪官的比例绝对高于F市其它县市 ！贪官是地方贫困的内在根源，如此多的贪官自然造就了财政大县的超级贫困。
新世纪的今天，由于兄弟县市扶持中小企业的长远政策开始产生效益，H县的财政收入已退居全市第三，但 财政支出并没有相应后退。腐败档次调高后就不容易降下来：超编的财编人员很难清退；用于拉关系的 烟酒档次更不能换低品牌
于是在兄弟县市经济大踏步前进的凯歌声中；H县的经济在大踏步后退！
编者结语：县官不如现管，中国的吏制中，小吏，狞吏，贪吏的存在根基必须清除！
《县官文化忧思录》
熊飞骏
中国是一个奉行官本位文化的国家，其中县官文化又是官本位文化的精髓。中国县官文化有其不同于西方 政务官的特殊性，主要表现在两个方面：
一是县官对国家大政方针没有决定性的影响；但县官形象在很大程度上决定执政府的形象。
二是一个政府失去民心，首先是其县官失去民心。就算政府高层不能很好履行职责，但只要县官仍忠于职守，政府 依旧是民心所向。明王朝就是一个典型的例子，那些懒皇帝长达几十年不上朝理政，万历皇帝连部长也懒得任命， 结果有半数以上的行政部门没有一把手，中央行政陷入部分瘫痪状态，可大多数县官仍在权力所及的范围内尽 职尽责，因此社会仍在相当长时期内正常运转。相反，如果大多数县官玩忽职守以权谋私，就算政府高层励精图治 一心为民，也一样是上有政策，下有对策，一样会在大范围内失去民心。
因此中国吏治的好坏在很大程度上可以说成是县官的好坏！
下面就几个大家熟知的现象来分析现阶段中国的县官文化。
一、异地当官助长官场腐败
异地当官是中国县官文化的重要组成部分，起源可以追溯到两千年前的西汉时期，宗旨是防止县官在出生地倚 仗职权大搞裙带关系。一个县官若是在出生地任职，就极有可能把他的七大姑八大姨安排能够支配资源和盘剥纳税 人的重要岗位，把国家赋予的权利用于谋取亲族私利，从而把国家利益家族化。
中国的集权专制社会（中国自秦至清不属严格意义上的封建社会，周王朝时期才是封建社会）之所以能维持那么长 的时间，长达两千二百年之久，最根本的原因是维持了一个相对精干的县官队伍。县官队伍的精干靠两个最主要的 因素来维持：一是相对公平的科举制度，确保县官队伍是社会上的精英人物；二是异地当官，使县官的行政尽可能 少受官员亲族的干扰，从而能相对独立地行使自己的行政职责，把主要精力用于服务王朝和为官一任，造福一方 。
异地当官在皇权时代执行起来比现在严格得多，官员最低一级的七品县官大多派往离家乡几百公里甚至上千公 里以外的地方任职。在没有现代交通条件的中世纪，几百甚至上千公里的遥远距离基本上可以隔断来自家乡的任何 影响。靠步行且不懂地理的旧式农民，不是性命攸关或倾家荡产的大事是没有热情步行几百上千公里去借助亲人县 官行政职权的，即使借助了也不容易把行政职权伸展到遥不可及的家乡。皇权时代县官的任命权掌握在中央一级， 所以县官能派往州以外的遥远地方任职。
异地当官作为可资借鉴的行政遗产在上世纪八十年代被改革开放时代的中国继承下来，但执行的严格程度则远不如 皇权时代，其正面作用也远不能和皇权时代相比。
今天中国县官的任命权主要集中在地市一级，县官虽不能在出生地所在的县任职，但多半在家乡所属的地市任职。 今天的地市行政单位多半管辖几个县，很少超过十个县的。就算相隔最遥远的两个县距离也很少超过两百五十公里 （西北人口稀少的省份除外），在高速公路四通八达的时代，在家乡县和任职县来回一趟也就区区几个小时，根本 不可能有效隔断家乡亲友对他施加的行政干扰。社会信息化和手机的普及，县官在任职地和家乡的亲友通话就象面 对面商谈一样方便，利用职权服务亲友的计划执行起来相当容易。在落后地区经常出现的情况是：某县官去家乡外 的某县任职，这个县的公共工程则经常被来自县官家乡的老板承包
某贫困县有一家棉纺厂，在上世纪九十年代中期，因为本县不产棉花的缘故，该棉纺厂的棉花收购价高于邻近县市 。于是县委书记的家乡县一下子运来了几十卡车棉花，全部被厂领导以最高的品质高价收购。几天后棉纺厂群情沸 腾，因为那些棉包打开后发现棉花全被有意喷洒了很重的水份，并且掺有大量沙土杂质，不少棉包里还裹着大块石 头，根本无法用于生产消息从棉纺厂传开后，那个县群情激愤。在县委书记日子最不好过的时候，棉纺厂适 时发生了火灾？书记家乡县卖来的棉花全部葬身火海！火灾过后县委慷慨解囊，把纳税人的钱慷慨补贴 给棉纺厂两百多万元。但棉纺厂仍然无法恢复生产，没多久就倒闭，两百万元打了水漂，近千名工人全部失业下岗 ，厂长则升官当了富裕镇的镇长？
于是这个县谣言四起，说什么棉纺厂那把火是县委书记指使厂长有意放的？
结果县委书记无法继续在某贫困县呆下去，只好谋求卷铺盖走人，没多久就如愿以偿。和舆情不相符的是：他 不是丢官而是升官？
当县官去家乡外的某县任职时，并不都是带家属前往的。对于家属没随任的县官来说，周末回家探亲也就是顺理成 章的事。今天的县官大多配有专车，虽然公车从纪律上来说只能用于公务，但没带家属的县官坐公车回家探亲已被 习惯认定不属值得大惊小怪的人性化违纪行为。如果某县官的家庭观念很强，他每周都得回家和家人共度 周末。公车周五下午送县官回家，周一上午又去接县官上班，一个月来回得跑九趟。按任职地与家乡平均距离一百 公里算，九个来回就是一千八百公里！按租车价计算得三千元左右！一个县官仅仅每月回家度周末就得近三千元的 费用，一个县又有那么多县官，对于贫困县纳税人来说是一笔多么沉重的额外负担！
如果一个县官在自己的家乡任职，他虽然容易大搞裙带关系，但违法乱政时也会有所顾忌。因为他无论官当到多大 ，和出生地的关系都是无法割断的。因此大多数县官都很在乎他在故乡人心目中的形象，这也是历任开国皇帝都会 对自己的家乡县免税并慷慨给予财政支持的内在原因。县官如果在自己的家乡过分以权作恶，他就不容易撇清自己 作恶的后果，就容易承担终生骂名，为自己的亲族招致公众的敌视仇恨。因此只要某个县官不是智商有问题，他就 不会在自己的家乡无所顾忌刮地三尺卖官受贿。如果县官不在家乡任职，对于一个灵魂不太干净的县官来说，他就 不用担心自已的行政后果对亲族造成的负面影响，也不用担心作恶一方在家乡招来持久的骂名，因此贪污渎职 也就更显得无所顾忌。
某县官在任职地执行三光政策（土地圈光、官帽卖光、能弄到手的女人搞光），短短两年任期就被群众认定 非法敛财上千万，并在任职县招致一次民变，因为害怕民众象武工队一样神出鬼没可他在两百公里 外的家乡却赢得了普遍的尊敬。因为他有能力利用在任职地搜刮来的赃款在家乡献爱心，在建庙、修谱和校庆 时比常人捐献更多的钱
县官异地任职虽然已被两千年的历史经验证明为相对合理的吏治遗产，但因为时代变了，信息化和高速公路大大缩 短了两地间的空间距离，不太遥远的距离在隔断县官亲族施加行政干扰的作用方面相当有限；相反大大削弱了县官 的责任心和忧患意识，其负面影响已被证明远远大于正面作用，因此已明显不适应这个时代，作为继往开来的吏 治模式是否有继续奉行下去的必要还有待商榷。
在步于现代化的中国，异地当官应该被更为科学合理且行之有效的吏治模式所取代。美国就没有异地当官的行 政模式，但美国的吏治却很清明。去美国实习的中国县官发现这个国家的官员恪尽职守，克己奉公，长时间贪 污渎职而不受惩处几乎是无法想象的，也是不可能的。这个公民年收入达几万美元的现代化强国，政务官区区几美 元的公务支出都得向纳税人交待得明明白白，否则就会受到指控吃不了兜着走
二、财政大县的贫困
H县是一个国家级贫困县，但又是F市的财政大县。在国家取消农业税以前，F市辖的九个县，H县的人 口面积居全市第七位；但财政收入却连续十多年高居全市第一。
H县成为财政大县得益于这个县的一家卷烟厂，平均每年给H县提供两个多亿的税收！对于一个工商业基础薄 弱的内地农业县来说，这是一笔相当可观且无可匹敌的财政收入。
但令人匪夷所思的是：这个全市首屈一指的财政大县，同时也是全市首屈一指的贫困县，公民人均收入居 全市倒数第一？
在中国内地的广大农村，农民的住房条件最能反应当地的经济状况。本世纪初期，在农村推行一税制以前，F 市辖各县的农村基本上都实现了楼房化，占绝大多数的农户都居住在两层以上的小洋楼里。公路两旁的民居外 墙大多贴上了瓷砖，窗户安上了城里人的设备防盗网，形成一道靓丽的公路风景与之形成鲜明对比， H县公路两旁的民居大多是低矮的土墙瓦房，极少数钢筋水泥建筑外墙裸露，连水泥也没刷一层，就更不用说贴瓷 砖了。H县的形式主义泛滥成灾，公路两旁的民居尚且如此，就更不用说远离公路的偏僻地带了 。
H县何以会贫困如此呢？
是国家把H县的财政收入卷走了吗？非也！H县是革命老区，国家不但不要革命老区的财政上缴一分钱，相反还提 供令人眼红的补贴和优惠政策。
是经常性的自然灾害耗尽了公库里的钞票吗？非也！H县一无大面积的旱灾洪灾；二无蝗灾地震，自然灾害在新中 国从来也没有威胁过公民的基本生存条件。
那么H县的巨额财政收入哪里去了呢？
这要问H县的县官们，他们最清楚H县的财政收入用到哪方面了，更知道H县不应该贫困而贫困的症 结所在。
造成财政大县贫困的根本原因有三：
原因之一：H县的财政是腐败财政，超额财政收入主要用于提升腐败档次，而不是用于发展经济和改善人 民的生活水准。
基层政府的权力基础有限，县官的权力基础主要是财权和人事权，其中人事权又是最敏感的权力。县 官的人事权主要体现在四个方面：一是给下属升官提干；二是调换工作岗位；三是让乡官进城；四是给某人财政 编。
所谓财政编就是靠纳税人的钱发工资的人员。对于一个工商业基础薄弱缺少经济机会的内地山区县来说，财 政编无疑是一个令人眼红的待遇。因为超额财政收入提供了较大的伸缩空间，县官及其各部门下属有条件扩大 财政编人数，把有求于他们的编外人员纳入财政编。扩编在绝大多数情况下不是为了工作需要；也 不是为了解决就业问题；更不是为人才提供公正待遇；而是为了安排亲信和回报给予县官及其部属 各种形式奉献的投机人员。那些转正的编外人员自会知恩图报，用恭顺和钱财酬谢那些帮过忙的县 官及其部属。结果H县吃财政饭的人逐年膨胀。与H县相邻的M县人口和面积比H县高出一倍以上，可吃财政 饭的人只相当于H县的一半；也就是说H县每个纳税人供养的财编人员相当于M县的四倍以上。超出邻县水准 财政收入的很大一部分就用于供养超编的吃皇粮人物，而不是用于发展经济和减轻人民负担。
因为拥有超额财政收入，H县的公务支出也随之水涨船高。这个工薪族平均月薪不足500元的国家级贫困县 ，公务用车大多是桑塔拉2000以上，县委还购置了两辆价值百万元以上的豪华进口车。一个编制不足20 人的局机关，大多拥有两辆以上的公用小车
中国内地的部分县级政府有一条不成文的县官财政特权，列入常委的若干县官可以分到一定数量的财政 款（H县称为红头）用于献爱心，这部分公款的支出不需要经过集体研究和常规拔款程序 ，用在哪里和怎么用全凭常委个人决断，只要到时提供用于公共建设、社会福利的证据及合法票据就成。如某县官 的家乡要挖一口井，他就可全权作主在自己的红头份内拔出一部分公款，然后由村委会开出发票就可报销 。挖一口井也许只要几千元，但村委会开出的发票也许高达几万或十几万元，个中隐情相信正常人都能想象得到。 H县因为财政收入较高，所以红头的数额也远远高出F市的其它县市。又一笔超额财政收入避开了县计民生 而被腐败掉了。
H县的卷烟厂为一个农业县额外提供两个多亿的财政税收，按正常公务开支应该能够满足该县的财政支出并略有赢 余（人口与H县相当的T县在本世纪初财政收入只有八千万元），该县应该大幅减免农业税和商业税以休养生息。 但实际情况恰好相反，在国家取消农业税之前，这个县人均负担的农业税费高居全市第一，实行一税制前的那 一年人平高达300多元。H县的人均土地只有一亩左右，因为山区气温低，多数地方只能种一季水稻，按亩产1 000斤计算，当时的粮价是每百斤三十元左右，每个农业人口从土地上的获取的产值也就区区300左右， 也就是说农民辛苦劳动一年，辛劳成果全部交给政府不算，还要自己倒贴上种田的全部投资，农民种田不但不能赢 利相反还亏本？
为什么会出现这种反常情况呢？
还是H县的腐败财政作的孽！
超额财政收入调高了官员腐败胃口，农民得为乡官的超限腐败买单。
上世纪九十年代初期，H县实行乡镇财政包干，各乡镇的财政收支自此与县级财政分离，自行负责收支平衡。卷烟 厂提供的税收属县级财政，各乡镇财政原则上不能分享。于是各乡镇只好自行筹措财政收入。H县的乡镇都没有象 样的工业，商业也停止在小店铺阶段，财政收入的绝大部分全靠农民交纳。
因为H县吃财政饭的人员膨胀，乡镇政府一样会受到影响，各乡镇财政人员大量超编，每个农民供养的吃农税 人数目也远远高于F市的其他地区。
中国目前的基层政府体制，几乎没有哪个乡官不想谋求进城和升官。
谋求进城升官的通常途径除了搞些劳民伤财的形象工程体现政绩外，还得给能决定自己政治前途的县官 意思意思。
因为超额财政收入调高了县官的腐败档次，意思的份量也就远远高于邻近县市。本世纪初期，M县送给常委 用于联络感情不需要政治回报的见面礼是两条红塔山和两瓶剑南春，价值不到五百元；H县则是两条大中华 和两瓶五粮液，价值高达一千六百元左右！
乡官本人不能创造价值，本世纪初每月的理论工资还不够买两条大中华，用于向县官意思的钱只能只农民要， 于是巧立名目乱收费也就成为必要。
于是农民在重税乱费的压榨下日益变成赤贫
由此可见中央取消农业税是一个多么英明的决策！
至于工商业税费，H县更是高得离谱，因此H县的物价远远高于其他县市，尤其是餐饮业价格不但在全市，就是在 全国也绝对排在前几位！H县离省城只有一百公里，但餐饮业价格则高出省城一倍左右。高物价进一步加深了公民 的贫困。
于是财政大县成了超级贫困县！
原因之二：卷烟厂限制了H县中小企业的发展，使H县的工业发展长期限于停滞状态。
卷烟厂属高利税工业，能给当地政府提供大宗财政收入，但纳税人受益情况则远不如利税率较低的中 小企业。
H县卷烟厂每年提供近两个亿的税收，但只能为近500人提供就业机会。卷烟厂员工工资水准高出H县平均水准 一倍，本世纪初按每个员工月薪1000元计算，卷烟厂每月只给H县居民提供50万元左右的个人收益。如果是 若干中小企业提供总量达两个亿的税收，那么这些中小企业的就业人数就会远远高于500人；创造的个人收益也 会远远大于每月50万元。如果加上若干企业主的经营利润，纳税人受益情况会远远大于提供同等税收的卷烟厂。 也就是说在提供同等税收的前提下，中小企业比高税率的卷烟厂能提供更多的就业机会和更多的个人收益。如果卷 烟厂在提供两亿税收的情况下纳税人获益一千万元的话，那么中小企业在提供两亿税收时纳税人获益可能高达两个 亿？
H县因为有卷烟厂提供大宗税收，县官也就缺少必要的忧患危机意识，没有热情去扶持这个县中小企业的发展，为 中小企业提供优惠政策和相对清静的投资环境。实际情况是：H县的中小企业不但得不到政府扶持；相反还受 到诸多限制。如果某人想办一家企业，一开门就用几十个部门上门伸手要钱，稍有抵触就有巧立名目的罚款单 送上门。如果拒绝交纳，全幅武装的法警就会上门强制执行如果企业主交不出这些名目繁多的罚款收费， 企业还没开业就只好关门。如果勉强应付了五花八门的收费衙门，经营规模也会大受影响，用于扩大再生产投 资的钱得拿出相当一部分用于交费。如此恶劣的投资环境最大限度地扼杀了H县公民的投资热情，结果工业长 期停滞不前。
因为中小企业得不到发展，H县财编人员以外的普通公民不能从工业中获益，种田亏本，经营小商品的小店铺 在重税杂费压榨下只够勉强维持温饱，全县的经济陷入恶性循环，于是继续贫困下去。
原因之三：财政大县的名头吸引了大批贪官。
因为是知名的财政大县，县官能得到更好的财政待遇和发财致富机会，对于一个缺少责任心和荣辱观的官员来 说，谋求去H县任职就成为F市县官最理想的去处，即使因此行使巨额贿赂也在所不惜。因此H县就成为有贪官 潜质的官员竞相追逐的任职目标，在相当长时期内事实上也成为F市贪官的大本营，县委书记一代不如一代，上 文中的三光书记就是H县的上一任书记。虽然H县也出了部分好官，但贪官的比例绝对高于F市其它县市 ！贪官是地方贫困的内在根源，如此多的贪官自然造就了财政大县的超级贫困。
新世纪的今天，由于兄弟县市扶持中小企业的长远政策开始产生效益，H县的财政收入已退居全市第三，但 财政支出并没有相应后退。腐败档次调高后就不容易降下来：超编的财编人员很难清退；用于拉关系的 烟酒档次更不能换低品牌
于是在兄弟县市经济大踏步前进的凯歌声中；H县的经济在大踏步后退！
编者结语：县官不如现管，中国的吏制中，小吏，狞吏，贪吏的存在根基必须清除！