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20th April 2010, 07:59
新世纪低碳经济发展的国际动向
发布时间：2010-03-13 文章作者：陈柳钦
【内容提要】进入21世纪后，低碳经济作为一种以低能耗、低污染、低排放为基础的新经济模式日益受到世 界各国的青睐。新世纪，英国成为全球低碳经济的积极倡导者和先行者，低碳经济或为欧盟就业出路，美国拟立法 巨资投入低碳经济，日本强化低碳经济旨在实现低碳社会，低碳经济中国在行动。
【关 键 词】低碳；低碳经济；国际；
低碳经济意即低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称。低碳经济提出的大背景 ，首先是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境 问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳(CO2)浓度升 高带来的全球气候变化业已被确认为不争的事实。由于人为排放的二氧化碳等温室气体，引起了全球气候变暖，反 过来又影响到人类自身的生存和发展。降低碳排放强度就成为保护我们共同的地球的客观需要。其次，过多过滥、 粗放式地使用资源，单位能耗与单位资源耗量过高，资源枯竭进一步加深。从世界能源储量看，化石能源还可以开 采利用较长时间。如在现有技术经济水平和开采强度下，煤炭可以用200多年，石油可以用40多年；海水中的 氢能则是取之不尽用之不竭的未来资源。尽管如此，我们也应看到，人类使用化石能源的经济成本越来越高，技术 要求越来越强。因此，发达国家把应对气候变化的重点放在节能、开发利用可再生能源、电动汽车等领域的技术开 发上，正是出于对能源资源可持续利用的考虑。研究开发第三代核电技术、节能技术、太阳能风能等可再生能源的 开发利用技术、氢能技术、电动汽车等，成为发达国家加大投入的领域。低碳经济概念的形成和提出背景，大致有 以下三个方面。 其三，发达国家迈过了以使用高碳能源为主要动力的发展阶段。换句话说，保持发达国家现有福利水平，可以不依 赖高碳能源、特别是煤炭的生产和消费了。从工业化进程看，英国、美国等国家在20世纪就完成了工业化和城市 化的历史任务，或者说走过了大量消耗煤炭、石油等化石能源的发展阶段。这些国家在后工业化阶段，生产的目的 主要是满足人们的生活需求，除小汽车需要消费油品外，吃饭、住房等可以不依赖高碳能源的生产和消费。在上述 背景下，碳足迹、低碳经济、低碳技术、低碳发展、低碳生活方式、低碳社会、低碳 城市、低碳世界等一系列新概念、新政策应运而生。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模 式，它将摒弃20 世纪的传统经济增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式和低碳生活方式，实现社会 的可持续发展。低碳或者零碳经济时代的人类社会动力将主要依靠来自大自然的能源：太阳能、风能、水能、海洋 能等无污染、无排放的清洁能源。能源的革命可能为人类进入生态文明开辟一条阳光大道。
一、英国低碳经济先行
低碳经济最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。英 国作为第一次工业革命的先驱，进入新世纪之后，又成为全球低碳经济的积极倡导者和先行者。英国充分意识到了 能源安全和气候变化的威胁，它正从自给自足的能源供应走向主要依靠进口的时代，按目前的消费模式，预计20 20年英国80%的能源都必须进口。同时，气候变化已经迫在眉睫。该白皮书从英国对进口能源高度依赖和作为 京都议定书缔约国有义务降低温室气体排放的实际需要出发，着眼于降低对化石能源依赖和控制温室气体排放，提 出了英国将实现低碳经济作为英国能源战略的首要目标，具体包括：（1）到 2050 年将英国 CO2 的排放量消减 60%，并于2020 年取得实质性的进展 (在 2007年3月发布的《气候变化法案》中，2020 年的目标被确定为 26%～32%；（2) 保持能源供应的稳定性和可靠性；（3)促进国内外竞争性市场的形成，协助提高可持续的经济增长率并提高劳动 生产率；（4 ）确保每个家庭以合理的价格获得充分的能源服务。
英国政府在继2003年能源白皮书之后，2006年10月30日，受英国政府委托，前世界银行首席经济 学家、现任英国政府经济顾问尼古拉斯斯特恩爵士(Nicholas Stem)领导编写了《气候变化的经济学：斯特恩报告》(简称斯特恩报告)，对全球变暖的经济影响做了定量 评估。《斯特恩报告》认为，气候变化的经济代价堪比一场世界大战的经济损失。应对这场挑战，目前技术上是可 行的，在经济负担上也比较合理。行动越及时，花费越少。如果现在全球以每年GDP 1%的投入，即可避免将来每年GDP5％～20％的损失。《斯特恩报告》呼吁全球向低碳经济转型。《斯特恩 报告》提出，2050 年世界经济的规模比今天要大34倍， 但是排放要比今天降低1／4的水平， 所以就需要进行建立在低碳经济基础上的新的工业革命。低碳行业、低碳经济、低碳工业、低碳城市需要有新的可 持续发展。任何应对气候变化的政策需要有两个关键的要素，第一需要确立碳的定价机制；第二需要有技术政策和 创新。主要措施有：提高能源效率；对电力等能源部门去碳；建立强有力的价格机制，如对碳排放征税和进行 碳排放交易；以及全球联合对去碳高新技术进行研发和部署等。
2007年3月，英国通过《气候变化草案》，这是世界上第一个关于气候变化的立法，主要内容包括：碳财 政预算提供目标管理，建立气候变化委员会，为英国2050年达到温室气体减排量60％的法定目标出谋划策， 给政府在排放交易方面提供更大的权力等。2008年11月26日，英国议会通过了《气候变化法案》，使英国 成为世界上第一个为减少温室气体排放、适应气候变化而建立具有法律约束性长期框架的国家，并成立了相应的能 源和气候变化部。按照该法律，英国政府必须致力于发展低碳经济，到2050年达到减排80%的目标。200 8年年12月1日，根据英国《气候变化法》创建的英国气候变化委员会正式成为法定委员会，负责就英国的碳预 算水平、实现碳预算的政策措施等向政府提供独立的咨询和建议。委员会于当天提交了其第一份相关报告《创 建低碳经济英国温室气体减排路线图》。报告详细阐述了英国2050年的温室气体减排目标以及实现目标的 原则、方式和路径，提出了一个涵盖2008－2022年三个五年期碳预算的未来减排路线图，并分析了其可能 给英国带来的广泛的经济和社会影响。 通过一系列可能的全球减排情景分析，报告认为，如果要将气候变化所带来的风险控制在可接受的水平，2050 年全球温室气体排放必须在目前的水平上至少减少50%，而英国届时对此的合理贡献应该是在1990年的水平 上减排80%。根据英国《气候变化法》的要求，为了实现80%的减排目标，报告就前三个阶段（ 2008-2012年、2013-2017年和2018-2022年）的碳预算提出了建议。减排路线图采取了2套方案，并与哥本哈根会议的结果紧密相关：一是如果哥 本哈根会议能够达成全球减排协议，英国则采取倾向性碳预算到2020年实现在1990年的基础上减 排42%； 二是如达不成全球减排协议，则采取过渡性碳预算到2020年实现在1990年的基础上 减排34%。
2009年第一季度，英国相继推出3项重大低碳战略。2009年3月英国商业、企业和管制改革部（BE RR）委托独立研究机构 Innovas Solutions 出台《低碳和环境产业报告》，对全球低碳和环境产业进行了全面翔实的分析。报告认为，即将来临的绿色产业革 命将会涉猎全球各个领域，将对低碳科技、产品和服务产生大量需求。以《低碳和环境产业报告》等研究报告为依 据，2009年3月6日，英国商业、企业和管制改革部提出《低碳产业战略远景》。《低碳产业战略远景》指出 ，全球势必要转向低碳经济，低碳不仅能推动经济新一轮的增长，有助于走出目前的经济衰退，而且也是英国产业 未来发展的关键所在。英国可以从以下4个方面采取措施，确保在全球向低碳经济转变中充分受益：一是提高能源 效率，减少商业、消费者以及公共服务成本；二是打造英国可再生能源，核能、碳捕获和储存技术（CCS）、智 能输电等未来低碳的基础设施；三是打造英国成为全球低碳汽车开发和生产的领先者；四是通过提供人力资本，基 础设施，政府采购，研发与示范以及政策部署，使英国成为发展低碳的世界商业中心。
2009年4月，布朗政府宣布将碳预算纳入政府预算框架，使之应用于经济社会各方面，并在与低碳经 济相关的产业上追加了104亿英镑的投资，英国也因此成为世界上第一个公布碳预算的国家。财政大臣阿利 斯泰尔达林在公布财政预算的同时，也宣布了具有法律约束力的碳预算。而要完成这项特殊的预算，低碳的绿色 能源推广是重要一环。根据计划，到2020年可再生能源在能源供应中要占15%，其中30%的电力来自可再 生能源，相应温室气体排放要降低20%，石油需求降低7%。新能源推广是完成任务的关键，而风能利用是英国 新能源利用中的一大重点。英国还推行政府投资、企业运作的模式，促进商用技术的研发推广，占领低碳产业 的技术制高点。同时，运用多种手段引导人们向低碳生活方式转变。英国正在运用多种手段引导人们向低碳节能的 生活方式转变。根据要求，英国所有新盖房屋在2016年要达到零碳排放。
2009年6月26日，英国能源和环境变化部发布题为《通向哥本哈根之路》的报告称，低碳经济对英国和 全世界都有益处。《通往哥本哈根之路》概述了英国的基本立场：如果不对气候变化加以抑制，英国的经济繁荣、 环境和安全将面临巨大的风险。英国现在正面临着严重的洪灾风险，这会给农业造成严重影响，会导致更极端的夏 季高温，同时还会给公共医疗卫生服务和交通网络带来更大的压力以及经济衰退。对于发展中国家来说，气候变化 不仅威胁到人类和生态系统的安全，还会引发食物和水资源短缺、扩大疾病传播范围和不断增加的气候难民等诸多 问题。然而，解决气候变化问题也必须抓住良机。英国认为，低碳经济不仅关系到气候变化的长久大计，也是摆脱 当前经济衰退的一剂良药。在英国，英国一直得益于新型低碳技术和绿色产业的巨大创新潜力，低碳经济及相关产 业每年能创造超过1000亿英镑的产值，并为88万人创造就业机会。英国还着力将低碳经济模式向全世界 推广。英国首相布朗2009年6月26日发表演讲说，发展中国家不应再延续发达国家历史上的那种高能耗的发 展模式，因为旧模式带来了巨大的环境成本，发展中国家可以考虑发展低碳经济的新模式。英国认为，对发展中国 家来说向低碳经济转型是现实需要，因为发展中国家更容易受到干旱和洪水的影响，应对手段也相对匮乏。因此， 发展中国家对实施低碳经济以抑制气候变化有着更紧迫的需求。英国还运用多种手段引导人们向低碳节能的生活方 式转变。例如英国要求所有新盖房屋在2016年达到零碳排放。《通向哥本哈根之路》报告称，建筑节能是执行 低碳经济最简单有效的方式。比如简单地给窗子换上双层玻璃，这个举动就能每年省下80镑的能源费用。布朗首 相多次公开呼吁政府官员购买使用环保汽车。一些绿色组织在促进全社会养成节能习惯方面发挥了重要作用，他们 以多种方式提供和传播低碳经济信息与知识，并提供有针对性的意见和指引，循序渐进地改变英国人 的生活方式。
2009年7月15日，英国又公布了详尽的《英国低碳转型》国家战略方案。英国商务大臣彼得曼德尔森 说，全球低碳产业的价值达3万亿英镑并在不断增长。《英国低碳转型》方案表明政府会支持并确保英国在这一产 业中处于领先地位，我们决定通过制定清晰的政策，使英国同时在经济和环境两方面受益。《英国低碳转型》 方案是英国到2020年的行动路线图，它要求所有方面都向低碳化方向发展。它综合考虑了能源安全、产业发展 和适应气候变化等多方面内容，是对气候变化挑战的有力回应。这份《英国低碳转型》方案涉及能源、工业、交通 和住房等社会经济各个方面，同时出台的配套方案有《英国可再生能源战略》、《英国低碳工业业战略》和《低碳 交通战略》等。在能源方面，到2020年可再生能源在能源供应中要占15%的份额，其中40%的电力来自低 碳领域。其中，风能、潮汐能等可再生能源将在总能源构成中增加到30%；政府正规划建设一系列新的核电站， 预计2025年投产；对烧煤的火电厂进行技术改造，捕捉并储存其所产生的碳。政府还计划对全国电网进行改造 ，使其更智能化。在产业方面，将那些高排放的产业纳入到欧盟的排放交易系统中，同时以财政支持帮助英国企业 发展低碳技术，进军全球低碳市场。2009年4月，英国已经拨款4亿英镑用于研发低碳技术。据预测，全球低 碳经济市场价值达3万亿英镑，到2015年可为英国提供120万个就业岗位。在交通方面，到2020年使新 生产汽车的二氧化碳排放标准在2007年基础上平均降低40%。在接下来两年中投资3000万英镑，生产大 量低排放的公共汽车。在英国主要大城市中安装充电基础设施，为电动汽车提供方便。为新能源汽车提供每辆20 00到5000英镑的补贴。在住房方面，到2050年将来自住房的碳排放几乎减到零。由于住房基本是现有建 筑，所以主要采用节能改造的方式，计划投资32亿英镑用于住房的节能改造，对那些主动在房屋中安装清洁能源 设备的家庭进行补偿，预计将有700万家庭因此受益。政府为改造提供经济刺激，如一所较好安装了太阳能电池 板的住房，可每年奖励超过800英镑，另外还可以在能源账单上节省约140英镑。在电网智能化改造完成后， 可向电网反馈电力的住房还可以收到相应补偿。《英国低碳转型》方案将有力地促进传统产业的低碳化升级改造。 其中《低碳工业战略》指出，政府将在政策倾斜、产品采购、教育培训、标准化和资金投入等方面予以制造业全面 支持，包括软件、制药、化工、发电、汽车、航空等领域，协助解决低碳工业发展的瓶颈，打造创新氛围，包括改 变机制、消除壁垒和支持研发等。政府还将在这些领域帮助企业培训员工，提高劳工技能，并在信息服务和咨询方 面提供帮助。《英国低碳转型》方案还首次提出如下两个方面的要求：一是政府机构，各部门必须建立自己的碳预 算，排放超标将受到处罚；二是农业，支持将各种垃圾用于生物质发电。
2009年11月，英国能源与气候变化部公布了能源规划草案，明确提出，核能、可再生能源和洁净煤是英 国未来能源的三个重要组成部分。除了大力发展风能、海洋能等可再生能源，草案决定重启核能发展计划，批准了 10个新核电站。英国认为，在中长期内煤炭仍将在发电能源中占据相当比重，因此必须发展洁净煤发电技术。草 案要求，新建燃煤电站必须具备碳捕获和封存设施，且电站最初规模至少在30万千瓦以上。为此，英国计划通过 碳捕获和封存激励基金为洁净煤发电提供资金支持。2009年12月1日，英国能源与气候变化部发布了题为《 智能电网：机遇》的报告，宣布将大力推进智能电网建设。报告提出，2020年前，将4700万个家庭普通电 表全面替换为智能电表。英国还成立了智能电网示范基金，在未来5年内为智能电网技术研发提供资 金支持。
在英国，无论是政府还是社会团体及各社区都对节能减碳状况密切关注。每年政府都通过出版物及其他媒体， 向公众免费发布节能减碳状况的信息。在介绍节能减碳状况的同时，还向公众说明形成低碳生活型态与经济社会可 持续发展的关系。而且还建立起众多的教育项目，对大众特别是中小学生进行节能减碳方面的教育，使他们能够对 减碳有深入的了解。在政府及社会各民间团体的长期宣传教育下，全国上下已经形成了一种大家共同关心节能减碳 ，保护生态环境人人有责，形成低碳生活型态全民参与的良好风尚，节能减碳的生态环保意识成为英国的一种生活 主流价值。
目前，英国已初步形成了以市场为基础，以政府为主导，以全体企业、公共部门和居民为主体的互动体系，从 低碳技术研发推广、政策发挥建设到国民认知姿态等诸多方面，都处在了世界领先位置。从某种程度上讲，英国已 突破了发展低碳经济的最初瓶颈，走出了一条崭新的可持续发展之路，为英国实施低碳计划奠定了扎实的基础。值 得一提的是，就在许多国家受全球金融危机影响纷纷转移精力、削减投入甚而放松减排要求的情况下，英国却宣布 启动了一项绿色振兴计划，尝试以低碳经济模式从衰退中复苏。
二、低碳经济或为欧盟就业出路
自《京都议定书》签署以来，欧盟一直主导着减排的前进步伐，对本区域的工业产品制定了更严格的节能与排 气量指标，深刻影响了全球工业产品的竞争格局，使欧盟赢得了新经济竞争的初步优势，引导着新兴低碳经济、环 保产业的发展。欧盟在平衡与协调各成员国的基础上，于2007年3月，欧盟委员会提出了欧盟战略能源技术计 划，其目的在于促进新的低碳技术研究与开发，以达成欧盟确定的气候变化目标，从而带动欧盟经济向高能效、低 排放的方向转型，并以此引领全球进入后工业革命时代。根据该计划，欧盟承诺到2020年将可再生能源占 能源消耗总量的比例提高到20%，将煤炭、石油、天然气等一次能源的消耗量减少20%，将生物燃料在交通能 耗中所占的比例提高到10%。此外，欧盟单方面承诺到2020年将温室气体排放量在1 990年的基础上减少20%，如果其他的主要国家采取相似行动则将目标提高至30%，到2050年希望减排 60%至80%。2007年10月7日，欧盟委员会建议欧盟在未来10年内增加500亿欧元发展低碳技术， 根据这项立法建议，欧盟发展低碳技术的年资金投入将从目前的30亿欧元增加到80亿欧元。欧盟委员会还联合 企业界和研究人员制定了欧盟发展低碳技术的路线图，计划在风能、太阳能、生物能源、二氧化碳的捕获和储 存等六个具有发展潜力的领域，大力发展低碳技术。2007年年底，欧盟委员会通过了欧盟能源技术战略计划， 明确提出鼓励推广低碳能源技术，促进欧盟未来能源可持续利用机制的建立和发展。欧盟国家利用其在可再生 能源和温室气体减排技术等方面的优势，积极推动应对气候变化和温室气体减排的国际合作， 力图通过技术转让为欧盟企业进入发展中国家能源环保市场创造条件。
2008年12月，欧盟最终就欧盟能源气候一揽子计划达成一致，形成了欧盟的低碳经济政策框架。批准的 一揽子计划包括欧盟排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配的决定、碳捕获和储存的法律框架、可 再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令等６项内容。计划中制定的具体措施可使欧盟实现其承诺的 3个20%：到 2020 年将温室气体排放量在1990年基础上减少至少20%，将可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20%， 将煤、石油、天然气等化 石能源消费量减少20%。
在欧盟2000亿欧元的经济恢复计划中，亦有多项与节能环保直接有关，包括改善建筑的能源效率以及发展 汽车和建筑的清洁技术等。2009年3月9日，欧盟委员会将在2013年前斥资1050亿欧元，支持各国推 行绿色经济计划，其中540亿用来帮助各国执行欧盟环保法规，280亿用于改善废弃物的处理技术，改善 水质。总之，欧盟希望通过这笔投资，使绿色经济成为带动欧盟经济的新的增长点，最终保持欧盟在环保领域 的领先地位与竞争优势，同时缓解困扰欧盟多年的就业问题。
欧盟委员会2009年11月17日发表公报，对欧洲议会当天通过欧盟能源气候一揽子计划表示欢迎，认为 该计划将帮助欧盟向低碳经济发展，增强欧盟的能源安全。欧盟委员会指出，欧盟议会通过的能源气候一揽子计划 已经成为具有法律约束力的法规，作为世界上第一个在法律上承诺大幅度强制减排的地区，欧盟将在应对气候变化 方面发挥模范带头作用，欧洲议会通过的能源气候一揽子计划，将会对2009年底在丹麦哥本哈根达成有关应对 气候变化协议做出贡献。欧盟委员会主席巴罗佐说，欧盟能源气候一揽子计划是气候危机与当前经济和金融危机解 决方案的一个重要组成部分，该计划将引导欧盟向低碳经济发展，可以鼓励开拓创新，提供新的商机，创造更多的 就业机会，从而提高欧盟产业的竞争力。
欧盟委员会2009年11月23日发表的一份《2009年度欧洲就业报告》显示，当前的经济危机给欧盟 劳动力市场造成了沉重打击，欧盟多年来扩大就业的努力面临付诸东流的危险。面对如此严峻的形势，欧盟正将发 展低碳经济视为解决就业难题的一个契机。报告指出，低碳经济是欧盟国家改善就业状况的希望所在。气候变化以 及应对政策对于就业是利好因素，特别是对能源供应、农业、渔业、旅游和建筑业。报告预计，到2020年，欧 盟经济因向低碳经济转型将新增280万个工作岗位，虽然低碳经济也将使现有的一些工作岗位丧失，但净增工作 岗位有望达到40万个。欧盟国家一个新的阶层绿领即将产生。他们从事的将是环保材料生产、碳足迹测 量、环保评估等工作。为此，从现在起，欧盟在制订就业政策时就必须充分考虑这一因素，并加强绿领行业的 宣传和技能培训，以适应经济转型的需要。
2009年11月24日，欧盟委员会经过酝酿后，正式提出了打造为一个绿色知识经济体这一战略构想 ，并开始在成员国广泛征求意见。欧盟委员会的设想是，未来10年经济发展要实现三大目标：继续迈向知识经济 体；改善就业状况；建设既有竞争力又更加绿色的经济。可见，绿色与就业是欧盟委员会新战略构想 的核心因素。确实。自上世纪80年代以来，失业是困扰欧盟多年的难题。尽管近10年来，欧盟的就业率缓步上 升，但较之美国及日本等经济体，欧盟的就业率仍显低下，始终没有超过66%，失业率更是高达7%以上，明显 逊于美日两国。统计显示，在金融及经济危机的作用下，欧盟今明两年的失业大军将新增700多万名，失业率将 攀升至两位数以上。对此，欧盟领导层找到的药方就是，只有大力发展低碳经济，才能有望找到新的经济增长点， 创造绿色就业岗位，最终缓解失业带来的困扰及社会问题。研究表明，欧盟仅再生能源行业的就业人数就可以 在2020年达到280万，是2005年的一倍。尽管随着再生能源的兴起，传统能源行业的就业将面临萎缩， 但两项比较，再生能源行业仍可创造近40万个就业机会。可见，绿色低碳经济给欧盟带来的不仅是维持欧盟 在环保领域的优势地位，提高竞争力，更可以大大缓解失业带来的巨大社会压力，保持欧盟发展模式的生命力 。
三、美国拟立法巨资投入低碳经济
在2003年，美国学者莱斯特布朗在《B模式：拯救地球延续文明》一书中，提出并掀起了发展模式的B 与A之争。布朗把现行的以化石燃料为基础、以破坏环境为代价、以经济为绝对中心的传统发展模式称做A模式 ，把以人为本，以利用风能、太阳能、地热资源、小型水电、生物质能等可再生能源为基础的生态经济发展新模 式称做B模式。他呼吁全世界立即行动，以B模式取代A模式，拯救地球，延续文明。可见，在人类 历史上已经走过200多年的西方发展模式，已然穷途末路。
2007年7月11日，美国参议院提出了《低碳经济法案》，表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的 重要战略选择。奥巴马政府上台不久也推出新能源战略，望其成为美国走出经济低谷、维护其世界经济领头羊 地位的重要战略选择。全球金融危机以来，美国选择以开发新能源、发展低碳经济作为应对危机、重新振兴美国经 济的战略取向，短期目标是促进就业、推动经济复苏；长期目标是摆脱对外国石油的依赖，促进美国经济的战略转 型。美国政府发展低碳经济的政策措施可以分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面，其中，新能源 是核心。
2009年1月，奥巴马宣布了美国复兴和再投资计划，以发展新能源作为投资重点，计划投入1500 亿美元，用3年时间使美国新能源产量增加1倍，到2012年将新能源发电占总能源发电的比例提高到10%， 2025年，将这一比例增至25%。2009年2月15日，美国正式出台了《美国复苏与再投资法案》(A merican Recovery Reinvestment Act)，投资总额达到7870亿美元，到2012年，保证美国人所用电能的10%来自可再生能源，到20 25年这个比率将达到25%；到2025年，联邦政府将投资900亿美元提高能源使用效率并推动可再生能源 发展。《美国复苏与再投资法案》将发展新能源为重要内容，包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可 再生能源如风能和太阳能等。在节能方面最主要的是汽车节能。此外，应对气候变暖，美国力求通过一系列节能环 保措施大力发展低碳经济。
2009年3月31日，由美国众议院能源委员会向国会提出了2009年美国绿色能源与安全保障法案（ The American Clean Energy and Security Act of 2009）。该法案由绿色能源、能源效率、温室气体减排、向低碳经济转型等4个部分组成。法案规定美国2 020年时的温室气体排放量要在2005年的基础上减少17％(相当于在1990年水平上减少7%，与国家 发改委宣布的中国哥本哈根气候谈判立场要求发达国家在1990年水平上减少40％有相当距离)，到2050 年减少83%。法案要求逐步提高美国来自风能、太阳能等清洁能源的电力供应，要求到2025年，电力公司出 售的电中有25%要来自于可再生资源。法案在向低碳经济转型领域的主要内容有：确保美国产业的国际竞争 力，绿色就业机会和劳动者转型，出口低碳技术和应对气候变化等四个方面，该法案构成了美国向低碳经济转型的 法律框架。2009年6月28日，美国众议院通过了《美国清洁能源和安全法案》。这是美国第一个应对气候变 化的一揽子方案，不仅设定了美国温室气体减排的时间表，还引入温室气体排放权配额与交易机制( CAP& TRADE)。根据这一机制，美国发电、炼油、炼钢等工业部门的温室气体排放配额将逐步减少，超额排放需要 购买排放权。美国温室气体排放权配额与交易机制的基本设计可以归纳为六个方面的内容：第一，排放总量的控制 。对约占温室气体排放量85%的排放源设置了具有法律约束力且逐年下降的总量限额。第二，配额发放。排放源 对其排放的每一吨温室气体都要持有相应数量的排放配额，并可以交易、储存和借贷配额。在最初几年，对排放配 额中的80%进行免费发放，之后，随着总的配额的减少，免费发放配额也将逐年减少。第三，稳定配额交易价格 的措施。该体系在已批准的国家温室气体排放清单的基础上形成，因此解决了可能存在的碳价格波动问题。第四， 美国国内和国际抵消量。允许排放抵消量来降低减排成本，设置抵消量从初始每年20亿吨CO2当量逐步减少到 8亿吨。在20吨抵消量中，10亿吨来自国内林业和农业项目，另外10亿吨来自国外。《美国清洁能源与安全 法案》还为国际碳抵消量进入美国碳市场建立了四种连接机制。第五，对发展中国家的援助。从2012年到20 21年，为发展中国家适应气候变化和向其转让清洁技术提供2%的配额，从2022年到2026年，这一比例 将增加到4%，2027年后增加到8%。第六，治理结构。除美联邦环保署和国务院外，《美国清洁能源与安全 法案》还授权美国农业部、美国能源管理委员会、商品期货交易委员会分别负责相关监管。
《美国清洁能源与安全法案》授权美国环保署(EPA)实施智能道路（Smart Way)项目改善客运和货运交通。法案鼓励应用智能电网，采取措施减少高峰负荷。开发能够与智能电网互动的 家用电器。法案建议利用一系列激励措施和标准鼓励清洁燃料汽车的发展，降低美国对石油的依赖，加强能源安全 ，减缓全球变暖等等。美国之所以这么做，明显是想抓住低碳经济的龙头，使美国成为继IT产业之后世界经 济又一场革命的领导者。另外，奥巴马政府联邦预算显著增加了美国环保署的经费，2010年其预算经费将从7 6亿美元增加到170亿美元，其中一千七百万美元专门用来实施环保署的温室气体公报制度。还为碳 补偿 (offset)项目的方法学研究留出了五百万美元。最近，奥巴马政府宣布到2016年汽车油耗标准是6. 5升佰公里，并启动了智能电网的建设，这些都是奥巴马政府推动绿色革命的信号。奥巴与的绿色新政代表看世界 顶尖科学家对未来社会发展的战略共识，即推动绿色能源科技革命，把ICT(信息通讯技术)与N ET (新能源技术)相结合，将世界带到智能化高科技绿色能源时代，从能源资源型社会走向能源科技型社会。奥巴马 意图抓住这次绿色革命的时机，通过大力发展低碳经济，带领美国走出经济危机，如果他成功了，未来美国仍将是 世界霸主。
2009年11月，美国国会目前正在考虑《美国清洁能源和安全法案》议案。如果这个法案得到通过，美国 政府会加大美国国内对发展低碳经济的补贴和投资，并将每年出资数百亿美元，帮助发展中国家获得清洁能源和适 应气候变化。
在奥巴马2009年12月初宣布的促进就业新方案中，除了扶持小企业发展，加大对桥梁、铁路、公路等基 础设施建设外，包括住房能效改造在内的新能源与节能领域的投资仍是重点之一。奥巴马政府还把温室气体减排方 案与绿色技术创新联系起来，计划通过碳排放交易机制，在未来10年内向污染企业征收6460亿美元，其中1 500亿美元将投入清洁能源技术的应用，以推动美国减少对石油和天然气等石化能源的依赖。从这一系列决策中 可以看出，奥巴马政府认识到全球低碳经济的发展趋势，希望美国能够走在新能源技术前列，成为最大的清洁能源 技术出口国，而不是最大的石油进口国。奥巴马政府也期待通过这一方式，既能刺激经济增长，增加大批就业岗位 ，又能为美国的持久繁荣确立更雄厚的新技术优势。对于国际社会来说，美国政府第一次显示出参与国际应对气候 变化努力的政治意愿，值得鼓励和期待。
四、日本强化低碳经济旨在实现低碳社会
受地理环境等自然条件制约，全球气候变暖对日本的影响远大于世界其他发达国家，面对气候变暖可能给本国 农业、渔业、环境和国民健康带来的不良影响，日本各届政府一直在宣传推广节能减排计划，主导建 设低碳社会。
早在1979年，日本政府就颁布实施了《节约能源法》，并对其进行了多次修订。从1991年至2001 年，还先后制定了《关于促进利用再生资源的法律、合理用能及再生资源利用法》、《废弃物处理法》、《化学物 质排出管理促进法》、《2010年能源供应和需求的长期展望》等法案。2004年4月，日本环境省设立的全 球环境研究基金就成立了面向2050年的日本低碳社会情景研究计划。该研究计划由来自大学、研究机构、 公司等部门的约60名研究人员组成，分为发展情景、长期目标、城市结构、信息通讯技术、交通运输等5个研究 团队，同时项目组还与日本国内相关大学、海外研究机构合作，共同研究日本2050年低碳社会发展的情景和路 线图，提出在技术创新、制度变革和生活方式转变方面的具体对策。2006年，经济产业省还编制了《新国家能 源战略》，通过强有力的法律手段，全面推动各项节能减排措施的实施。针对低碳社会建设，日本政府提出了非常 详细的目标，即将温室气体减排中期目标定为2020年与2005年相比减少15%，长期目标定为2050年 比现阶段减少60%－80%；2020年要使70%以上的新建住宅安装太阳能电池板，太阳能发电量提高到目 前水平的10倍，到2030年要提高到目前水平的40倍。2007年2月，日本环境省全球环境研究基金项目 组发表了题为日本低碳社会情景：2050年的二氧化碳排放在1990年水平上减少70%的可行性研究的 研究报告，指出在满足到2050年日本社会经济发展所需能源需求的同时实现比1990年水平减排70%目标 是可行的，日本具有相应的技术潜力，即对低碳社会构想的可行性加以肯定。2007年6月，日本内阁会议制定 的《21世纪环境立国战略》中指出：为了克服地球变暖等环境危机，实现可持续社会的目标，需要综合推进低碳 社会、循环型社会和与自然和谐共生的社会建设。日本中央环境审议会地球环境分会为明确实现低碳社会建设的努 力方向，针对其基本理念、具体构想以及实施战略进行了讨论。2007年9月以来，相关部门共召 开了1 2次会议，在听取专家学者意见的基础上，整理出基本理念，公布了建设低碳社会的计划。日本中央环境审议会地 球环境分会对建设低碳社会进行的讨论提出了以下三个基本理念：一是实现最低限度的碳排放此关键在于构建一个 社会体系，使得产业界、政府、国民等社会所有组成部门都认识到地球环境的不可替代性，树立走出大量生产、大 量消费和大量废弃这种传统社会模式的意识，在做出抉择时，充分考虑到节能、低碳能源的利用和推 进循环经济， 以及提高资源利用效率等方式来实现最低限度的碳排放。二是实现富足而简朴的生活。即鼓励人们从一直以来以发 达国家为中心形成的通过大量消费来寻求生活富足感的社会中挣脱出来。人们选择及追求简朴生活方式和丰富的精 神世界的价值观变化必将带来社会体系的变革，使低碳型富裕社会得以实现。此外，生产部门也需要结合消费者的 意向进行自我改革。例如，根据消费者选择环境友好型产品的倾向，积极致力于环境友好型产品的研发。三是实现 与自然和谐共存。在确保二氧化碳的吸收源、应对不可避免的全球变暖问题上，保护森林、海洋等丰富多样的自然 环境资源，使其可再生，推动包括地区社会生物质利用在内的自然调和型技术 的使用，确保与大自然接触的场所和机会。
在2008年1月达沃斯世界经济论坛上，福田首相宣布今后5年日本将投入300亿美元来推进环境能源 革新技术开发计划，目的就是为了率先开发出减少碳排放的革新技术。2008年3月5日，日本经济产业省公 布了凉爽地球能源技术创新计划。该计划制定了到2050年的日本能源创新技术发展路线图，明确了21项 重点发展的创新技术，即：高效天然气火力发电、高效燃煤发电技术、二氧化碳的捕捉和封存技术、新型太阳能发 电、先进的核能发电技术、超导高效输送电技术、先进道路交通系统、燃料电池汽车、插电式混合动力电动汽车、 生物质能替代燃料、革新型材料和生产技术加工技术、革新型制铁工艺、节能型住宅建筑、新一代高效照明、固定 式燃料电池、超高效热力泵、节能式信息设备系统、电子电力技术、氢的生成和储运技术等。2008年5月19 日，日本综合科学技术会议公布了低碳技术计划，提出了实现低碳社会的技术战略以及环境和能源技术创新的 促进措施，内容涉及到快中子增殖反应堆循环技术、高能效船只、智能运输系统等多项创新技术。2008年5月 ，日本环境省全球环境研究基金项目组又完成了面向2050 年日本低碳社会情景的12 大行动的研究报告。这12项行动涉及到住宅部门、工业部门、交通部门、能源转换部门以及相关交叉部门，每 一项行动中都包含未来的目标、实现目标的障碍及其战略对策以及实施战略对策的过程与步骤等3部分。新出炉的 日本低碳社会行动计划草从措施、行动日程、数值目标等方面对福田蓝图进行了细化，提出要在3～5年内， 将太阳能发电设备的价格降至目前的一半，同时大力推进将二氧化碳封存到地下的碳捕集及封存技术的开发。日本 经济产业省表示将在2009年对安装太阳能设备的用户发放70000日元／千瓦的补贴，使安装家用太阳能发 电设备的费用在今后3年至5年内减半。低碳社会的建立，依赖于以城市为单位的生活方式的转变以及改善城市功 能和交通系统的配套改革。
2008年6月9日，日本时任首相的福田康夫在日本记者俱乐部发表了题为《向低碳社会日本努力》 的演讲。福田说，如果我们继续对地球变暖问题袖手旁观，那么我们的子孙将处于危机之中。地球变暖的背景就是 我们现在的世界过于依赖化石能源。如今，我们必须摆脱在产业革命之后对化石能源形成的依赖，为了我们的子孙 大力创建低碳社会。紧接着，福田康夫以政府的名义提出日本新的防止全球气候变暖的对策，即著名的福田蓝图 ，这是日本低碳战略形成的正式标志，它包括应对低碳发展的技术创新、制度变革及生活方式的转变，其中提出 了日本温室气体减排的长期目标是：到2050 年日本的温室气体排放量比目前减少 60% 至 80%。福田蓝图的提出，表明日本已基本完成对构筑低碳社会相关问题的研究判断，把低碳经济作为引 领今后经济发展引擎的思路已逐渐清晰。2008年7月26日，日本内阁会议通过了实现低碳社会行动计划 ，明确阐述了日本实现低碳社会的目标以及为此所需要作出的各种努力。例如，到2020年日本的太阳能发电量 将是现在的10倍，届时的新车销售中有一半将是新一代的环保型汽车，在未来五年内将家用太阳能发电系统的成 本减少一半等多项减排措施，一场影响深远的低碳革命拉开帷幕。实现低碳社会行动计划，进一步将日本国家 战略细化，提出了具体的目标和措施：（1）政府负责监督管理。日本建立了多层次的节能监督管理体系，第一层 为以首相领导的国家节能领导小组，负责宏观节能政策的制定。第二层为以经济产业省及地方经济产业局为主干的 节能领导机关，主要负责节能和新能源开发等工作，并起草和制定涉及节能的详细法规。第三层为节能专业机构， 如日本节能中心和新能源产业技术开发机构（NEDO）等，负责组织、管理和推广实施。（2）政府利用财税政 策加以引导。为促进节能减排政策的落实，日本政府出台了特别折旧制度、补助金制度、特别会计制度等多项财税 优惠措施加以引导，鼓励企业开发节能技术、使用节能设备。低碳社会行动计划还提出，从2009年起将就 碳捕获与埋存技术开始大规模验证实验，争取2020年前使这些技术实用化。为了推动能源和环境技术发展，日 本政府还制定了以下两个方面的具体措施：一是限制措施。比如日本《建筑循环利用法》规定，改建房屋时有义务 循环利用所有建筑材料，使得日本由此发明了世界先进的混凝土再利用技术。二是提供补助金。日本政府正在探讨 恢复对家庭购买太阳能发电设备提供补助的制度，降低对中小企业购买太阳能发电设备提供补助的门槛。另外，日 本2008年已开始向购买清洁柴油车的企业和个人支付补助金,以推动这种环保车辆的普及。2008年7月， 日本政府选定选择人口超过70万的大城市横滨、九州，人口在10万人以下的地方中心城市带广市、富山市，以 及人口不到l0万的小规模市县村熊本县水俣、北海道下川町作为推动向低碳社会转型、引领国际趋势的环 境模范城市。这些城市大力发展风能、太阳能，推广环境可持续的交通体系，实施二氧化碳减排，以促进社会低 碳化发展，建设低碳型城市。
日本政府在2009年推出的经济刺激方案中重点强调了发展节能、新能源、绿色经济的主旨，其措施是延伸 和细化2006年提出的新国家能源战略，如提高太阳能普及率措施、发展环保车措施、发展生物技术和产业 措施等。日本未来加强能源和环境领域研发的思路还体现在2009年度各部门的预算申请中，在科学技术相关预 算中，仅单独列项的环境能源技术的开发费用就达近100亿日元．其中创新性太阳能发电技术的预算为55亿日 元。在2009年3月27日国会通过的总额达88.5万亿日元的2009财年预算案中，涉及很多鼓励低碳产 业发展的财税措施。第一，对环保车减免税就达2100亿日元；第二，对节能环保投资减税规模也达1900亿 日元；第三，对中小企业减税2400亿日元，促进其向低碳经济转型。这三项减税金额约占该财年预算减税规模 的60%。2009年4月9日，日本重启太阳能鼓励政策将是日本经济转型中的核心战略之一。日本政府正式提 出一项总金额为1540亿美元的经济刺激计划，日本将推广太阳能发电、电动汽车及节能电器实现低碳革命 ，其中包括太阳能在内的环境保护项目总支出计划为160亿美元。日本将引领世界二氧化碳低排放革命列为 经济增长规划三大支柱之一，计划在2020年左右将太阳能发电量提高20倍，发电价格减至目前的一半；要在 今后3到5年的时间里，将太阳能发电设备价格降到目前的一半；积极普及电动汽车或混合动力车，力争到202 0年将电动机车的比例提高到50%。日本将在2020年左右将太阳能发电规模在现有基础上扩大20倍，达到 世界第一；同时加速建造节能型建筑，争取到2019年有50%的房屋达到节能要求。日本太阳能政策的出台， 将可能挽救该国企业业绩，也由此把企业的盈利重心从出口转变为国内需求。
日本期望通过低碳革命和引领世界二氧化碳低排放革命来建设健康长寿社会并发挥日本魅力 。2009年4月，日本环境省公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案，目的就是通过实行减少温室气体 排放等措施，强化日本的低碳经济。这份政策草案除要求采取环境、能源措施刺激经济外，还提出了实现低碳社会 、实现与自然和谐共生的社会等中长期方针，其主要内容涉及社会资本、消费、投资、技术革新等方面。此外，政 策草案还提议实施温室气体排放权交易制和征收环境税等。该草案实施之后，将使日本环境领域的市场规模从20 06年的70万亿日元（1美元约合86．8日元）增加到2020年的120万亿日元，并将该领域就业人员增 至220万人，通过环境保护推动经济发展，实现绿色增长。
作为政府追加经济对策的一项措施，旨在促进节能环保家电消费的环保积分制度，2009年5月15日 起在日本全国开始实施。具体为，对购买符合一定节能标准的空调、冰箱和数字电视的消费者返还环保积分， 空调和冰箱的返还比例为5％左右，数字电视则在10％上下，所获积分可用于兑换消费券。通过日常的消费行为 固定为社会主流意识，集中展示绿色经济的社会影响力。
2009年5月，日本公布《2008财年能源白皮书》，应将日本的能源消费结构从以石油为主向以太阳能 和核能等非化石燃料为主转变。白皮书认为，全球石油消费需求因经济衰退而减少，这只是短期现象。白皮书指出 ，日本应该做好准备，应对随着世界经济复苏而再次出现的油价急升和高企，打造不容易受原油价格变化影响的 经济结构。白皮书同时建议，日本一方面应加强对资源国的投资，确保能源的稳定供应；另一方面应在节能、开 发新能源、加强核电等方面从长着眼，积极推进。白皮书认为，日本应切实推动政府和私人部门协同一体的海外资 源开发，争取获得资源权益。同时，日本还应加强对日本周边海域的石油、天然气等能源的开发利用，加强甲烷 水合物等替代能源的研发。
2009年7月7日，日本自民党和公明党汇总了旨在加强全球变暖对策的推进低碳社会建设基本法案， 并提交至众议院。法案规定，政府须将2050年的温室气体排放量在2005年的基础上减少60-80%。该法案制定了日本打造温室气体低排放量的低碳社会的国家战略。根据该法案，法案生效实施后的10年 内为大力推动全球变暖对策的特别行动期间。在此期间，政府将努力推行绿色税制并减少煤炭火力发电厂的温 室气体排放量，目标在2020年前使可再生能源量达到最终能源消费量的20%。
据日本《科学新闻》2009年8月28日报道，日本文部科学省认为，为了响应2009年7月G8会议提 出的支持发达国家到2050年将温室气体排放削减80%的倡议，运用现有技术和目前正在开发中的技术已经不 能满足需要。为此，日本文部科学省在之前研究和观测的基础上，增加了作为防止温暖化的支柱的减缓对策、适应 对策以及对未来社会构想及社会系统的技术验证的综合研究开发战略建设低碳社会研究开发战略。这一战略 由八个支柱构成：第一，未来社会构想研究。第二，社会系统的技术验证。第三，研发一批有望在2020年左右 实现实用化，经过10年的推广，到2030年对温室气体特别是二氧化碳减排有巨大作用的相关技术，其效率和 经济性有飞跃性的提高。包括研发新技术和目前尚处基础阶段的技术实用化。第四，战略能源技术开发，面向长期 目标2050年的原子能、快速增殖反应堆、核聚变、宇宙太阳能发电技术等。第五，气候变化适应技术研究。第 六，切实推进地球环境观测。第七，推进有望产生实用技术种子的基础研究。第八，与IPCC、GEOSS等相 关国际组织加强合作的同时，将温暖化对策作为国际协力机构（JICA）和JST正在推进的科学技术外交的重 要内容。
2009年9月，日本诞生了以民主党为首的新政权，但日本政府致力于实现低碳社会的目标并没有发生变化 。为了应对全球金融危机对经济形势带来的负面影响，日本还将进一步扩大环境领域的经济规模，希望以此作为新 的经济增长点。2009年9月30日日本正式向联合国气候变化框架公约长期合作行动问题特别工 作组(AWG-LCA)提交了日本国家建议文件，全面阐述其对2013年以后国际减排机制的主张。
2009年12月11日，日本自民党旨在加强全球变暖对策的低碳社会建设推进基本法案最终文本的内 容曝光。在这份由自民党项目小组汇总的法案中，法律实施后的10年被定为特别行动期，并规定到205 0年实现本国温室气体排放量削减60～80%，以此为前首相福田康夫提出的日本温室气体减排长期目标提供 法律依据。法案中明确写道，为建设温室气体低排放的低碳社会，政府应在法制、财政、税收、金融等方面 采取相应措施。
2010年3月《日刊工业新闻》消息称，为尽早实现低碳社会，日本文部科学省正式启动研究开发与实践相结合 的综合战略项目，即在本年度内成立低碳研究推进中心(暂定名)。中心将开展以社会为基础的技术示范和战 略性的社会实践研究，并使之成为日本建立低碳社会的智囊机构。建立可持续发展的低碳社会是日本政府的重要任 务之一，历来放在国家战略的重要位置，为此，文部科学省认为，有必要对实施这一重要战略目标进行详细研究， 并将研究开发与实践相结合，从而提出了战略性整合的构想。尽管政权更迭，文部科学省仍将按原政权的部署，成 立以大臣为本部长的建立低碳社会研究开发战略本部，以下再设建立低碳社会研究开发战略推进委员会， 并在上述机构设专门负责提供建议的部门，让小宫山兼任上述委员会的委员长，以绿色创新为目标，不断开发 有利于环境的新技术。
在政府的倡导下，日本建设低碳社会已深入人心。一项调查显示，有90.1%的日本人认为应该实现低碳社 会。
五、联合国组织呼吁发展低碳经济
早在1992年，154个国家和地区的代表签订了第一份关于气候变化的国际性条约《联合国气候变化框架 公约》（United Nations Framework Convention on Climate Change，简称《公约》）。《公约》于1994年3月生效，奠定了应对气候变化国际合作的法律基础，是 具有权威性、普遍性、全面性的国际框架。1997年，《公约》缔约方大会在日本举行的第三次缔约方会议上， 又签订了《京都议定书》，对2012年前主要发达国家减排温室气体的种类、减排时间表和额度等作出了具体规 定。《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》都特别强调，发达国家应该严格履行减排目标，并在2012 年后继续率先减排。发展中国家应该根据自身情况采取相应措施，特别是要注重引进、消化、吸收先进清洁技术， 为应对气候变化做出力所能及的贡献。而其中的清洁发展机制（CDM）尤为引人瞩目。即发达国家帮助发展 中国家每减少一吨二氧化碳排放，其在国内就可相应多排放一吨二氧化碳，即多获得一吨二氧化碳排放权。200 5年2月16日，由联合国气候大会于1997年12月在日本京都通过的《京都议定书》正式生效。这是人类历 史上首次以法规的形式限制温室气体排放。《京都议定书》的生效促进了全球碳市场的发展，而全球碳市场承载低 碳经济的发展希望。为了促进各国完成温室气体减排目标，议定书允许采取以下四种减排方式：(1)两个发达国 家之间可以进行排放额度买卖的排放权交易，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买 进超出的额度。（2）以净排放量计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的CO2的数 量。 (3)可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。(4)可以采用集团方式，即 欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排 任务。
2007年2月至11月间，联合国政府间气候变化专门委员会(Intergovernme ntal Panel on Climate Change，IPCC)陆续发布第四次气候变化评估报告的四个部分，从不同方面就全球气候变化的事实、原 因、预估、影响、适应和减缓措施等方面进行了综合评估。该报告为解决气候问题上长期争论的三个基本问题提供 了强有力的科学结论。其一，气候变暖的现象确实是在发生，按照现在的趋势到21世纪末地球温度有可能上升摄 氏1度到6度；其二，地球变热的主要原因，与以二氧化碳为主的六种温室气体（GHG）的持续排放有关；其三 ，温室气体的持续排放，来源于过去100多年来工业革命的化石能源消耗，因此应对气候变化的关键就是大幅度 降低化石能源的消耗。报告指出，在当前气候变化减缓政策和相关可持续发展措施下，未来几十年全球温室气体排 放将持续增加。如以等于或高于当前的速率持续排放温室气体，会导致全球进一步变暖，并引发21世纪全球气候 系统的许多变化，从而对全球人类的基本生活元素一一水的获得、粮食生产、健康和环境产生巨大影 响。
2007年12月3日，联合国气候变化大会在印尼巴厘岛举行，12月15日正式通过一项决议，决定在2 009年前就应对气候变化问题新的安排举行谈判，制订了世人关注的应对气候变化的巴厘岛路线图。巴厘 岛路线图确定了今后加强落实《联合国气候变化框架公约》的领域。1992年，联合国环境与发展大会通过了 《公约》，这是世界上第一个关于控制温室气体排放、遏制全球变暖的国际公约。在1997年的《公约》第三次 缔约方大会上，《公约》实施取得重大突破，缔约方在日本京都通过了《京都议定书》，对减排温室气体的种类、 主要发达国家的减排时间表和额度等做出了具体规定。此次出台的巴厘岛路线图，将为进一步落实《公约》指 明方向。该路线图为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程，具体议题包括：适应气候变 化消极后果的行动，减少温室气体排放的方法，广泛使用气候友好型技术的方法，以及对适应和减缓气候变化措施 进行资助。确认了共同但有区别的责任原则，其核心就是进一步加强《联合国气候变化公约》和《京都议定书 》的全面、有效和持续实施，重点解决减缓、适应、技术、资金问题。同时，要求发达国家在2020年前将温室 气体减排25%至40%。巴厘岛路线图为全球进一步迈向低碳经济起到了积极的作用，巴厘岛路线图是 人类应对气候变化历史中的一座新里程碑。
联合国环境规划署确定2008年世界环境日（6月5日）的主题为转变传统观念，推行低碳经济， 更是希望国际社会能够重视并采取措施使低碳经济的共识纳入到决策之中。可以说，低碳经济已成为世界潮流，将 引领全球生产模式、生活方式、价值观念和国家权益所发生的深刻变革。在环境日当天，联合国环境规划署还正式 发行了一个新的刊物《改变碳释放联合国气候综合指南》。显然，联合国已下定决心，要让全世界各个国家、 城市、组织和公司都重新审视绿色选择。
2009年9月22日，联合国气候变化峰会在纽约联合国总部举行，低碳经济再度升温。这是联合国历史上 就气候变化问题举行的最大规模的国际会议，在这次峰会上，发达国家一方面希望利用2度目标，全球20 50年减排50%，发展中国家减排等推卸自身减排责任，分化发展中国家，让所谓新兴发展中国家承 担跟发达国家相似的减排义务，另一方面希望尽快形成全球碳关税、排放总量控制和碳贸易体系。而中国国家主席 胡锦涛在联合国气候变化峰会上则强调，在应对气候变化过程中，必须充分考虑发展中国家的发展阶段和基本需求 。重视发展中国家特别是小岛屿国家、最不发达国家、内陆国家及非洲国家的困难处境，倾听发展中国家的声音， 尊重发展中国家的诉求，把应对气候变化和促进发展中国家发展、提高发展中国家发展内在动力和可持续发展能力 紧密结合起来。这是对发展中国家和最不发达国家在即将来临的低碳经济时代的重大关切。
2009年11月30日，联合国环境规划署最新报告表明，与利用煤炭和石油发电的1100亿美元投资相 比，2008年全球绿色能源发电的投资首次超过传统能源，达到了1400亿美元。低碳经济中的最重要领域 绿色能源（太阳能、风能、生物能源等）发展的状况表明，全球低碳经济发展已进入一个重要分水岭，它已开始对 各国经济结构，投资和生产生活产生重要影响。
2009年12月7日-18日召开哥本哈根联合国气候变化大会(COP15)，此次大会被很多人寄予厚望，甚至有人称其为人类拯 救地球的最后机会。经过长达13天的艰难谈判，12月19日，COP15以决定附加文件方式通过了《哥本 哈根协议》（下称《协议》），这成为COP15的最终成果。在这份协议中，各方同意全球增温应低于２摄氏 度，且《京都议定书》附件一国家（即通常所称的发达国家）应履行到2020年的减排目标，但没有给出具体 数字；各方约定在2010年2月1日前宣布2020年前的减排目标等具体数字，届时将其写入文件。协议同时 承诺，发达国家到2012年对发展中国家的短期资金援助为每年300亿美元，并在2020年前每年投入10 00亿美元的长期援助资金。遗憾的是，因为有５个国家对《协议》投了反对票，因此《协议》不属于《联合国气 候变化框架公约》（下称《公约》）所有缔约方的共识，也未能成为联合国气候变化框架公约框架内的文件，《协 议》并不具有法律约束力。虽然哥本哈根峰会会场内只是达成了有限共识，没有实质上的协议，但是在会场外 ，更多世界各国的人们却在这次坎坷而令人失望的峰会中达成了共识：通过减排遏制全球变暖就是在拯救地球，就 是在维护人类最基本的生存权利。而这点共识将会鼓励更多的人自觉加入到减排的行列中来，哥本哈根留下了遗憾 ，但越来越多的地球村村民达成这样的共识才是地球真正的希望。在哥本哈根大会之后，这种建立在体谅、妥 协基础上的弥补，已无多少缓行余地，及早践行，现实才能托起我们的绿色梦。无论如何，世界毅然会走向低碳经 济的绿色发展道路。
六、低碳经济：中国在行动
作为世界上最大的发展中国家，中国也已成为发展低碳经济的主要践行者。目前，中国已经确立了发展低碳 经济的道路，为应对全球气候变化做出了一系列努力。近年来，中国政府提出了加快建设资源节约型、环境友好 型社会的重大战略构想，不断强化应对气候变化的措施，先后制定了一系列促进节能减排的政策，在客观上为低碳 经济的发展起到了推进作用。我国先后发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》《气候变化国家评估报告》 以及《国家环境保护十一五规划》三个大的纲领性文件。前者明确提出把解决能源、水资源和环境保护技术放 在科学技术发展的优先位置，把全球环境变化监测与对策研究作为科技工作的重点任务，列入国家科技计划予 以重点支持，并加强节能技术、可再生能源技术以及煤炭清洁高效利用技术等减缓温室气体排放技术的研发。后者 指出要在可持续发展的框架下，努力转变经济增长模式，推进技术创新，走低碳经济的发展道路，而《国家环 境保护十一五规划》新增了应对气候变化的内容，指出要强化能源节约和高效利用的政策导向，加大依法实施 节能管理的力度，努力减缓温室气体排放；大力发展可再生能源以及控制工业生产过程中的温室气体排放等。除了 发布纲领性文件外，2003年以来，国务院还先后发布了《节能中长期专项规划》、《关于做好建设节约型社会 近期重点工作的通知》、《关于加快发展循环经济的若干意见》以及《关于加强节能工作的决定》等政策性文件。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了十一五期间单位国内生产总值能耗降低 20%左右，主要污染物扫敝总量减少10%的约束性指标。
2006年底，第科技部、中国气象局、发改委、国家环保总局等六部委联合发布了我国第一部《气候变化国 家评估报告》。根据《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的规定，中国在编制完成《中国应对气候变化 国家战略》的基础上，制定了《中国应对气候变化国家方案》，并于2007年正式颁布实施，成为第一个制定应 对气候变化国家方案的发展中国家，明确了到2010年应对气候变化的具体的目标、基本的原则、重点领域和政 策措施。2007年6月，科技部等13个部门联合分布了《应对气候变化科技专项行动》以落实国家方案。20 07年7月，温家宝总理在两天时间里先后主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议和国务 院会议，研究部署应对气候变化工作，组织落实节能减排工作。2007年9月8日，胡锦涛总书记在亚太经合组 织（APEC）第15次领导人会议上，短短的一篇讲话中有四句话讲到了碳：发展低碳经济，发展低碳能 源技术，促进碳吸收技术发展，增加碳回归。 并建议建立亚太森林恢复与可持续管理网络，共同促进亚太地区森林恢复和增长，减缓气候变化。这充分表明 了中国发展低碳经济的理念和决心。2007年12月26日，国务院新闻办发表《中国的能源状况与政策》白皮 书，着重提出能源多元化发展，并将可再生能源发展正式列为国家能源发展战略的重要组成部分，不再提以煤炭为 主。
2008年1月，清华大学在国内率先正式成立低碳经济研究院，重点围绕低碳经济、政策及战略开展系统和 深入的研究，为中国及全球经济和社会可持续发展出谋划策。在2008年4月温家宝总理举行的全国节能减排工 作电视电话会议上强调，要建立健全节能减排工作责任制和问责制，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各 地和重点企业，并落实为政绩和业绩的考核指标。这些举措充分体现了我国政府高度重视可持续发展的政治决心和 国家意志。2008年6月27日的中央政治局集体学习会议还首次把应对气候变化、发展低碳经济作为学习内容 。这充分体现出中国政府实现科学发展、低碳发展的强烈意愿。2008年7月，胡锦涛同志又在G8峰会、日本 暖春之旅及国内会议等多种重要场合提倡和肯定了应对气候变化、发展低碳经济。2008年10月29日国 务院新闻办公室发表了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，详细阐明了气候变化与中国国情、气候变化对 中国的影响、应对气候变化的战略和目标、减缓气候变化的政策与行动、适应气候变化的政策与行动、提高全社会 应对气候变化意识、加强气候变化领域国际合作、应对气候变化的体制机制建设等重大问题的原则立场和诸种积极 措施。《中国应对气候变化国家方案》是中国第一部应对气候变化的综合性政策性文件，也是发展中国家颁布的第 一部应对气候变化的国家方案。中国一直以实际行动向世界表明，中国愿意和国际社会共同努力来减缓气候变暖的 趋势。在2008年新增的4万亿刺激经济投资计划中，共有5800亿元用于节能减排、生态工程、调整结构、 技术改造等与应对气候变化相关的项目，其中直接用于节能减排、可持续发展方面的资金达2100亿元人民币， 用于自主创新和产业结构调整的资金达3700亿元人民币。
2009年5月，中国政府关于哥本哈根气候变化会议的立场：确定发达国家在京都议定书第二承诺期应当承 担的大幅度量化减排指标；发达国家切实兑现向发展中国家提供资金、技术转让和能力建设支持的承诺；发展中国 家在可持续发展框架下根据本国国情采取适当的适应和减缓行动。
中国社会科学院2009年6月在北京发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告（NO.2）》指出，在全球 气候变化的大背景下，发展低碳经济正在成为各级部门决策者的共识。节能减排，促进低碳经济发展，既是救治全 球气候变暖的关键性方案，也是践行科学发展观的重要手段。2009年7月27-28日，中美关于加强气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录。该机制将推动国内应对气候变化战略和政策的讨 论和交流；向低碳经济转型的务实解决方案等。2009年8月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会 议，听取并审议了国家发展改革委关于应对气候变化工作情况的报告，研究部署应对气候变化有关工作，审议并原 则通过《规划环境影响评价条例(草案) 》。会议提出，要大力发展绿色经济，紧密结合扩大内需促进经济增长的决策部署，培育以低碳排放为特征的新的 经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。2009年8月24日，国务院关于应对气候 变化工作情况的报告，将应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划，研究制订《关于发展低碳经济的指导意见》 ，从中国国情和实际出发，开展低碳经济试点示范，试行碳排放强度考核制度，探索控制温室气体排放的体制机制 ，在特定区域或行业内探索性开展碳排放交易。2009年8月27日，全国人大常委会表决通过《关于积极应对 气候变化的决议》，这是中国最高国家权力机关首次专门就应对气候变化这一全球性重大问题作出决议。决议指出 ，必须以对中华民族和全人类长远发展高度负责精神，进一步增强应对气候变化意识，根据自身能力做好应对工作 坚定不移地走可持续发展道路，从中国基本国情和发展的阶段性特征出发，积极应对气候变化。决议提出了积极应 对气候变化的一系列具体措施，包括控制温室气体排放，增强适应气候变化能力、充分发挥科学技术的支撑和引领 作用、发展绿色经济、低碳经济等，并要求把积极应对气候变化作为实现可持续发展的长期任务纳入国民经济和社 会发展规划。全国人大常委会表决通过《关于积极应对气候变化的决议》，显示了中国最高国家权力机关对这一问 题的高度重视，彰显了中国在应对全球气候变化方面进行的不解努力。
2009年9月22日，中国国家主席胡锦涛出席联合国气候变化峰会开幕式，并发表了题为《携手应对气候 变化挑战》的重要讲话。他指出，全球气候变化深刻影响着人类生存和发展，是各国共同面临的重大挑战。胡锦涛 指出，今后，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施：一是加强节能、提 高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。二是大力发展可再生能 源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。三是大力增加森林碳汇，争取到2 020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。四是大力发展 绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。这一个非常强的政治信号。从政府的角度来 讲，中国将致力于采取各类面对气候挑战的措施。
2009年是中国进入新世纪以来经济社会发展最为困难的一年。但为了保护地球气候和环境，中国人已经而 且正在以最积极、认真的行动，向世人展现一个负责任国家的风范。在2009年12月7日-18日召开的哥本哈根联合国气候变化大会上，作为发展中国家，虽然中国没有被纳入强制减排计划中，但中国政 府仍然对外宣布将在2020年将单位碳排放比2005年减少40%45%的目标，表明配合国际社会承担大 国社会责任的决心。
2010年2月底闭幕的中共十一届全国人大常委会会议已明确提出大力发展绿色经济、低碳经济。目前 ，包括《发展低碳经济指导意见》在内的四项扶持政策，正在研究制定中。2010年3月，九三学社向全国政协 十一届三次会议提交的关于推动我国低碳经济发展的提案已经被列为会议一号提案。低碳经济或将成为201 0年中国经济发展的新增长点。
中国能否在未来几十年里走到世界发展的前列，很大程度上取决于中国应对低碳经济发展调整的能力，中国将 不断采取行动积极应对这种严峻的挑战。中国走低碳经济的道路，既符合当前经济社会可持续发展的要求，也符合 全球气候环境合作的要求。中国应该积极应对低碳经济，建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式和鼓励低碳 发展的国际国内政策、法律体系和市场机制，最终实现由高碳时代到低碳时代的跨越，真正实现中国经济 社会、人与自然和谐发展。中国沿着低碳经济的道路和平崛起，将为人类社会特别是广大发展中国家提供一个全新 的发展模式。
参考文献
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作者简介： 陈柳钦（1969），男，湖南邵东县人，天津社会科学院城市经济研究所研究员，教授，研究方向：产业经济 和城市经济。
联系地址：天津市河西区黑牛城道纪发大厦1-205#（300381）
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发布时间：2010-03-13 文章作者：陈柳钦
【内容提要】进入21世纪后，低碳经济作为一种以低能耗、低污染、低排放为基础的新经济模式日益受到世 界各国的青睐。新世纪，英国成为全球低碳经济的积极倡导者和先行者，低碳经济或为欧盟就业出路，美国拟立法 巨资投入低碳经济，日本强化低碳经济旨在实现低碳社会，低碳经济中国在行动。
【关 键 词】低碳；低碳经济；国际；
低碳经济意即低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称。低碳经济提出的大背景 ，首先是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境 问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳(CO2)浓度升 高带来的全球气候变化业已被确认为不争的事实。由于人为排放的二氧化碳等温室气体，引起了全球气候变暖，反 过来又影响到人类自身的生存和发展。降低碳排放强度就成为保护我们共同的地球的客观需要。其次，过多过滥、 粗放式地使用资源，单位能耗与单位资源耗量过高，资源枯竭进一步加深。从世界能源储量看，化石能源还可以开 采利用较长时间。如在现有技术经济水平和开采强度下，煤炭可以用200多年，石油可以用40多年；海水中的 氢能则是取之不尽用之不竭的未来资源。尽管如此，我们也应看到，人类使用化石能源的经济成本越来越高，技术 要求越来越强。因此，发达国家把应对气候变化的重点放在节能、开发利用可再生能源、电动汽车等领域的技术开 发上，正是出于对能源资源可持续利用的考虑。研究开发第三代核电技术、节能技术、太阳能风能等可再生能源的 开发利用技术、氢能技术、电动汽车等，成为发达国家加大投入的领域。低碳经济概念的形成和提出背景，大致有 以下三个方面。 其三，发达国家迈过了以使用高碳能源为主要动力的发展阶段。换句话说，保持发达国家现有福利水平，可以不依 赖高碳能源、特别是煤炭的生产和消费了。从工业化进程看，英国、美国等国家在20世纪就完成了工业化和城市 化的历史任务，或者说走过了大量消耗煤炭、石油等化石能源的发展阶段。这些国家在后工业化阶段，生产的目的 主要是满足人们的生活需求，除小汽车需要消费油品外，吃饭、住房等可以不依赖高碳能源的生产和消费。在上述 背景下，碳足迹、低碳经济、低碳技术、低碳发展、低碳生活方式、低碳社会、低碳 城市、低碳世界等一系列新概念、新政策应运而生。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模 式，它将摒弃20 世纪的传统经济增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式和低碳生活方式，实现社会 的可持续发展。低碳或者零碳经济时代的人类社会动力将主要依靠来自大自然的能源：太阳能、风能、水能、海洋 能等无污染、无排放的清洁能源。能源的革命可能为人类进入生态文明开辟一条阳光大道。
一、英国低碳经济先行
低碳经济最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。英 国作为第一次工业革命的先驱，进入新世纪之后，又成为全球低碳经济的积极倡导者和先行者。英国充分意识到了 能源安全和气候变化的威胁，它正从自给自足的能源供应走向主要依靠进口的时代，按目前的消费模式，预计20 20年英国80%的能源都必须进口。同时，气候变化已经迫在眉睫。该白皮书从英国对进口能源高度依赖和作为 京都议定书缔约国有义务降低温室气体排放的实际需要出发，着眼于降低对化石能源依赖和控制温室气体排放，提 出了英国将实现低碳经济作为英国能源战略的首要目标，具体包括：（1）到 2050 年将英国 CO2 的排放量消减 60%，并于2020 年取得实质性的进展 (在 2007年3月发布的《气候变化法案》中，2020 年的目标被确定为 26%～32%；（2) 保持能源供应的稳定性和可靠性；（3)促进国内外竞争性市场的形成，协助提高可持续的经济增长率并提高劳动 生产率；（4 ）确保每个家庭以合理的价格获得充分的能源服务。
英国政府在继2003年能源白皮书之后，2006年10月30日，受英国政府委托，前世界银行首席经济 学家、现任英国政府经济顾问尼古拉斯斯特恩爵士(Nicholas Stem)领导编写了《气候变化的经济学：斯特恩报告》(简称斯特恩报告)，对全球变暖的经济影响做了定量 评估。《斯特恩报告》认为，气候变化的经济代价堪比一场世界大战的经济损失。应对这场挑战，目前技术上是可 行的，在经济负担上也比较合理。行动越及时，花费越少。如果现在全球以每年GDP 1%的投入，即可避免将来每年GDP5％～20％的损失。《斯特恩报告》呼吁全球向低碳经济转型。《斯特恩 报告》提出，2050 年世界经济的规模比今天要大34倍， 但是排放要比今天降低1／4的水平， 所以就需要进行建立在低碳经济基础上的新的工业革命。低碳行业、低碳经济、低碳工业、低碳城市需要有新的可 持续发展。任何应对气候变化的政策需要有两个关键的要素，第一需要确立碳的定价机制；第二需要有技术政策和 创新。主要措施有：提高能源效率；对电力等能源部门去碳；建立强有力的价格机制，如对碳排放征税和进行 碳排放交易；以及全球联合对去碳高新技术进行研发和部署等。
2007年3月，英国通过《气候变化草案》，这是世界上第一个关于气候变化的立法，主要内容包括：碳财 政预算提供目标管理，建立气候变化委员会，为英国2050年达到温室气体减排量60％的法定目标出谋划策， 给政府在排放交易方面提供更大的权力等。2008年11月26日，英国议会通过了《气候变化法案》，使英国 成为世界上第一个为减少温室气体排放、适应气候变化而建立具有法律约束性长期框架的国家，并成立了相应的能 源和气候变化部。按照该法律，英国政府必须致力于发展低碳经济，到2050年达到减排80%的目标。200 8年年12月1日，根据英国《气候变化法》创建的英国气候变化委员会正式成为法定委员会，负责就英国的碳预 算水平、实现碳预算的政策措施等向政府提供独立的咨询和建议。委员会于当天提交了其第一份相关报告《创 建低碳经济英国温室气体减排路线图》。报告详细阐述了英国2050年的温室气体减排目标以及实现目标的 原则、方式和路径，提出了一个涵盖2008－2022年三个五年期碳预算的未来减排路线图，并分析了其可能 给英国带来的广泛的经济和社会影响。 通过一系列可能的全球减排情景分析，报告认为，如果要将气候变化所带来的风险控制在可接受的水平，2050 年全球温室气体排放必须在目前的水平上至少减少50%，而英国届时对此的合理贡献应该是在1990年的水平 上减排80%。根据英国《气候变化法》的要求，为了实现80%的减排目标，报告就前三个阶段（ 2008-2012年、2013-2017年和2018-2022年）的碳预算提出了建议。减排路线图采取了2套方案，并与哥本哈根会议的结果紧密相关：一是如果哥 本哈根会议能够达成全球减排协议，英国则采取倾向性碳预算到2020年实现在1990年的基础上减 排42%； 二是如达不成全球减排协议，则采取过渡性碳预算到2020年实现在1990年的基础上 减排34%。
2009年第一季度，英国相继推出3项重大低碳战略。2009年3月英国商业、企业和管制改革部（BE RR）委托独立研究机构 Innovas Solutions 出台《低碳和环境产业报告》，对全球低碳和环境产业进行了全面翔实的分析。报告认为，即将来临的绿色产业革 命将会涉猎全球各个领域，将对低碳科技、产品和服务产生大量需求。以《低碳和环境产业报告》等研究报告为依 据，2009年3月6日，英国商业、企业和管制改革部提出《低碳产业战略远景》。《低碳产业战略远景》指出 ，全球势必要转向低碳经济，低碳不仅能推动经济新一轮的增长，有助于走出目前的经济衰退，而且也是英国产业 未来发展的关键所在。英国可以从以下4个方面采取措施，确保在全球向低碳经济转变中充分受益：一是提高能源 效率，减少商业、消费者以及公共服务成本；二是打造英国可再生能源，核能、碳捕获和储存技术（CCS）、智 能输电等未来低碳的基础设施；三是打造英国成为全球低碳汽车开发和生产的领先者；四是通过提供人力资本，基 础设施，政府采购，研发与示范以及政策部署，使英国成为发展低碳的世界商业中心。
2009年4月，布朗政府宣布将碳预算纳入政府预算框架，使之应用于经济社会各方面，并在与低碳经 济相关的产业上追加了104亿英镑的投资，英国也因此成为世界上第一个公布碳预算的国家。财政大臣阿利 斯泰尔达林在公布财政预算的同时，也宣布了具有法律约束力的碳预算。而要完成这项特殊的预算，低碳的绿色 能源推广是重要一环。根据计划，到2020年可再生能源在能源供应中要占15%，其中30%的电力来自可再 生能源，相应温室气体排放要降低20%，石油需求降低7%。新能源推广是完成任务的关键，而风能利用是英国 新能源利用中的一大重点。英国还推行政府投资、企业运作的模式，促进商用技术的研发推广，占领低碳产业 的技术制高点。同时，运用多种手段引导人们向低碳生活方式转变。英国正在运用多种手段引导人们向低碳节能的 生活方式转变。根据要求，英国所有新盖房屋在2016年要达到零碳排放。
2009年6月26日，英国能源和环境变化部发布题为《通向哥本哈根之路》的报告称，低碳经济对英国和 全世界都有益处。《通往哥本哈根之路》概述了英国的基本立场：如果不对气候变化加以抑制，英国的经济繁荣、 环境和安全将面临巨大的风险。英国现在正面临着严重的洪灾风险，这会给农业造成严重影响，会导致更极端的夏 季高温，同时还会给公共医疗卫生服务和交通网络带来更大的压力以及经济衰退。对于发展中国家来说，气候变化 不仅威胁到人类和生态系统的安全，还会引发食物和水资源短缺、扩大疾病传播范围和不断增加的气候难民等诸多 问题。然而，解决气候变化问题也必须抓住良机。英国认为，低碳经济不仅关系到气候变化的长久大计，也是摆脱 当前经济衰退的一剂良药。在英国，英国一直得益于新型低碳技术和绿色产业的巨大创新潜力，低碳经济及相关产 业每年能创造超过1000亿英镑的产值，并为88万人创造就业机会。英国还着力将低碳经济模式向全世界 推广。英国首相布朗2009年6月26日发表演讲说，发展中国家不应再延续发达国家历史上的那种高能耗的发 展模式，因为旧模式带来了巨大的环境成本，发展中国家可以考虑发展低碳经济的新模式。英国认为，对发展中国 家来说向低碳经济转型是现实需要，因为发展中国家更容易受到干旱和洪水的影响，应对手段也相对匮乏。因此， 发展中国家对实施低碳经济以抑制气候变化有着更紧迫的需求。英国还运用多种手段引导人们向低碳节能的生活方 式转变。例如英国要求所有新盖房屋在2016年达到零碳排放。《通向哥本哈根之路》报告称，建筑节能是执行 低碳经济最简单有效的方式。比如简单地给窗子换上双层玻璃，这个举动就能每年省下80镑的能源费用。布朗首 相多次公开呼吁政府官员购买使用环保汽车。一些绿色组织在促进全社会养成节能习惯方面发挥了重要作用，他们 以多种方式提供和传播低碳经济信息与知识，并提供有针对性的意见和指引，循序渐进地改变英国人 的生活方式。
2009年7月15日，英国又公布了详尽的《英国低碳转型》国家战略方案。英国商务大臣彼得曼德尔森 说，全球低碳产业的价值达3万亿英镑并在不断增长。《英国低碳转型》方案表明政府会支持并确保英国在这一产 业中处于领先地位，我们决定通过制定清晰的政策，使英国同时在经济和环境两方面受益。《英国低碳转型》 方案是英国到2020年的行动路线图，它要求所有方面都向低碳化方向发展。它综合考虑了能源安全、产业发展 和适应气候变化等多方面内容，是对气候变化挑战的有力回应。这份《英国低碳转型》方案涉及能源、工业、交通 和住房等社会经济各个方面，同时出台的配套方案有《英国可再生能源战略》、《英国低碳工业业战略》和《低碳 交通战略》等。在能源方面，到2020年可再生能源在能源供应中要占15%的份额，其中40%的电力来自低 碳领域。其中，风能、潮汐能等可再生能源将在总能源构成中增加到30%；政府正规划建设一系列新的核电站， 预计2025年投产；对烧煤的火电厂进行技术改造，捕捉并储存其所产生的碳。政府还计划对全国电网进行改造 ，使其更智能化。在产业方面，将那些高排放的产业纳入到欧盟的排放交易系统中，同时以财政支持帮助英国企业 发展低碳技术，进军全球低碳市场。2009年4月，英国已经拨款4亿英镑用于研发低碳技术。据预测，全球低 碳经济市场价值达3万亿英镑，到2015年可为英国提供120万个就业岗位。在交通方面，到2020年使新 生产汽车的二氧化碳排放标准在2007年基础上平均降低40%。在接下来两年中投资3000万英镑，生产大 量低排放的公共汽车。在英国主要大城市中安装充电基础设施，为电动汽车提供方便。为新能源汽车提供每辆20 00到5000英镑的补贴。在住房方面，到2050年将来自住房的碳排放几乎减到零。由于住房基本是现有建 筑，所以主要采用节能改造的方式，计划投资32亿英镑用于住房的节能改造，对那些主动在房屋中安装清洁能源 设备的家庭进行补偿，预计将有700万家庭因此受益。政府为改造提供经济刺激，如一所较好安装了太阳能电池 板的住房，可每年奖励超过800英镑，另外还可以在能源账单上节省约140英镑。在电网智能化改造完成后， 可向电网反馈电力的住房还可以收到相应补偿。《英国低碳转型》方案将有力地促进传统产业的低碳化升级改造。 其中《低碳工业战略》指出，政府将在政策倾斜、产品采购、教育培训、标准化和资金投入等方面予以制造业全面 支持，包括软件、制药、化工、发电、汽车、航空等领域，协助解决低碳工业发展的瓶颈，打造创新氛围，包括改 变机制、消除壁垒和支持研发等。政府还将在这些领域帮助企业培训员工，提高劳工技能，并在信息服务和咨询方 面提供帮助。《英国低碳转型》方案还首次提出如下两个方面的要求：一是政府机构，各部门必须建立自己的碳预 算，排放超标将受到处罚；二是农业，支持将各种垃圾用于生物质发电。
2009年11月，英国能源与气候变化部公布了能源规划草案，明确提出，核能、可再生能源和洁净煤是英 国未来能源的三个重要组成部分。除了大力发展风能、海洋能等可再生能源，草案决定重启核能发展计划，批准了 10个新核电站。英国认为，在中长期内煤炭仍将在发电能源中占据相当比重，因此必须发展洁净煤发电技术。草 案要求，新建燃煤电站必须具备碳捕获和封存设施，且电站最初规模至少在30万千瓦以上。为此，英国计划通过 碳捕获和封存激励基金为洁净煤发电提供资金支持。2009年12月1日，英国能源与气候变化部发布了题为《 智能电网：机遇》的报告，宣布将大力推进智能电网建设。报告提出，2020年前，将4700万个家庭普通电 表全面替换为智能电表。英国还成立了智能电网示范基金，在未来5年内为智能电网技术研发提供资 金支持。
在英国，无论是政府还是社会团体及各社区都对节能减碳状况密切关注。每年政府都通过出版物及其他媒体， 向公众免费发布节能减碳状况的信息。在介绍节能减碳状况的同时，还向公众说明形成低碳生活型态与经济社会可 持续发展的关系。而且还建立起众多的教育项目，对大众特别是中小学生进行节能减碳方面的教育，使他们能够对 减碳有深入的了解。在政府及社会各民间团体的长期宣传教育下，全国上下已经形成了一种大家共同关心节能减碳 ，保护生态环境人人有责，形成低碳生活型态全民参与的良好风尚，节能减碳的生态环保意识成为英国的一种生活 主流价值。
目前，英国已初步形成了以市场为基础，以政府为主导，以全体企业、公共部门和居民为主体的互动体系，从 低碳技术研发推广、政策发挥建设到国民认知姿态等诸多方面，都处在了世界领先位置。从某种程度上讲，英国已 突破了发展低碳经济的最初瓶颈，走出了一条崭新的可持续发展之路，为英国实施低碳计划奠定了扎实的基础。值 得一提的是，就在许多国家受全球金融危机影响纷纷转移精力、削减投入甚而放松减排要求的情况下，英国却宣布 启动了一项绿色振兴计划，尝试以低碳经济模式从衰退中复苏。
二、低碳经济或为欧盟就业出路
自《京都议定书》签署以来，欧盟一直主导着减排的前进步伐，对本区域的工业产品制定了更严格的节能与排 气量指标，深刻影响了全球工业产品的竞争格局，使欧盟赢得了新经济竞争的初步优势，引导着新兴低碳经济、环 保产业的发展。欧盟在平衡与协调各成员国的基础上，于2007年3月，欧盟委员会提出了欧盟战略能源技术计 划，其目的在于促进新的低碳技术研究与开发，以达成欧盟确定的气候变化目标，从而带动欧盟经济向高能效、低 排放的方向转型，并以此引领全球进入后工业革命时代。根据该计划，欧盟承诺到2020年将可再生能源占 能源消耗总量的比例提高到20%，将煤炭、石油、天然气等一次能源的消耗量减少20%，将生物燃料在交通能 耗中所占的比例提高到10%。此外，欧盟单方面承诺到2020年将温室气体排放量在1 990年的基础上减少20%，如果其他的主要国家采取相似行动则将目标提高至30%，到2050年希望减排 60%至80%。2007年10月7日，欧盟委员会建议欧盟在未来10年内增加500亿欧元发展低碳技术， 根据这项立法建议，欧盟发展低碳技术的年资金投入将从目前的30亿欧元增加到80亿欧元。欧盟委员会还联合 企业界和研究人员制定了欧盟发展低碳技术的路线图，计划在风能、太阳能、生物能源、二氧化碳的捕获和储 存等六个具有发展潜力的领域，大力发展低碳技术。2007年年底，欧盟委员会通过了欧盟能源技术战略计划， 明确提出鼓励推广低碳能源技术，促进欧盟未来能源可持续利用机制的建立和发展。欧盟国家利用其在可再生 能源和温室气体减排技术等方面的优势，积极推动应对气候变化和温室气体减排的国际合作， 力图通过技术转让为欧盟企业进入发展中国家能源环保市场创造条件。
2008年12月，欧盟最终就欧盟能源气候一揽子计划达成一致，形成了欧盟的低碳经济政策框架。批准的 一揽子计划包括欧盟排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配的决定、碳捕获和储存的法律框架、可 再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令等６项内容。计划中制定的具体措施可使欧盟实现其承诺的 3个20%：到 2020 年将温室气体排放量在1990年基础上减少至少20%，将可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20%， 将煤、石油、天然气等化 石能源消费量减少20%。
在欧盟2000亿欧元的经济恢复计划中，亦有多项与节能环保直接有关，包括改善建筑的能源效率以及发展 汽车和建筑的清洁技术等。2009年3月9日，欧盟委员会将在2013年前斥资1050亿欧元，支持各国推 行绿色经济计划，其中540亿用来帮助各国执行欧盟环保法规，280亿用于改善废弃物的处理技术，改善 水质。总之，欧盟希望通过这笔投资，使绿色经济成为带动欧盟经济的新的增长点，最终保持欧盟在环保领域 的领先地位与竞争优势，同时缓解困扰欧盟多年的就业问题。
欧盟委员会2009年11月17日发表公报，对欧洲议会当天通过欧盟能源气候一揽子计划表示欢迎，认为 该计划将帮助欧盟向低碳经济发展，增强欧盟的能源安全。欧盟委员会指出，欧盟议会通过的能源气候一揽子计划 已经成为具有法律约束力的法规，作为世界上第一个在法律上承诺大幅度强制减排的地区，欧盟将在应对气候变化 方面发挥模范带头作用，欧洲议会通过的能源气候一揽子计划，将会对2009年底在丹麦哥本哈根达成有关应对 气候变化协议做出贡献。欧盟委员会主席巴罗佐说，欧盟能源气候一揽子计划是气候危机与当前经济和金融危机解 决方案的一个重要组成部分，该计划将引导欧盟向低碳经济发展，可以鼓励开拓创新，提供新的商机，创造更多的 就业机会，从而提高欧盟产业的竞争力。
欧盟委员会2009年11月23日发表的一份《2009年度欧洲就业报告》显示，当前的经济危机给欧盟 劳动力市场造成了沉重打击，欧盟多年来扩大就业的努力面临付诸东流的危险。面对如此严峻的形势，欧盟正将发 展低碳经济视为解决就业难题的一个契机。报告指出，低碳经济是欧盟国家改善就业状况的希望所在。气候变化以 及应对政策对于就业是利好因素，特别是对能源供应、农业、渔业、旅游和建筑业。报告预计，到2020年，欧 盟经济因向低碳经济转型将新增280万个工作岗位，虽然低碳经济也将使现有的一些工作岗位丧失，但净增工作 岗位有望达到40万个。欧盟国家一个新的阶层绿领即将产生。他们从事的将是环保材料生产、碳足迹测 量、环保评估等工作。为此，从现在起，欧盟在制订就业政策时就必须充分考虑这一因素，并加强绿领行业的 宣传和技能培训，以适应经济转型的需要。
2009年11月24日，欧盟委员会经过酝酿后，正式提出了打造为一个绿色知识经济体这一战略构想 ，并开始在成员国广泛征求意见。欧盟委员会的设想是，未来10年经济发展要实现三大目标：继续迈向知识经济 体；改善就业状况；建设既有竞争力又更加绿色的经济。可见，绿色与就业是欧盟委员会新战略构想 的核心因素。确实。自上世纪80年代以来，失业是困扰欧盟多年的难题。尽管近10年来，欧盟的就业率缓步上 升，但较之美国及日本等经济体，欧盟的就业率仍显低下，始终没有超过66%，失业率更是高达7%以上，明显 逊于美日两国。统计显示，在金融及经济危机的作用下，欧盟今明两年的失业大军将新增700多万名，失业率将 攀升至两位数以上。对此，欧盟领导层找到的药方就是，只有大力发展低碳经济，才能有望找到新的经济增长点， 创造绿色就业岗位，最终缓解失业带来的困扰及社会问题。研究表明，欧盟仅再生能源行业的就业人数就可以 在2020年达到280万，是2005年的一倍。尽管随着再生能源的兴起，传统能源行业的就业将面临萎缩， 但两项比较，再生能源行业仍可创造近40万个就业机会。可见，绿色低碳经济给欧盟带来的不仅是维持欧盟 在环保领域的优势地位，提高竞争力，更可以大大缓解失业带来的巨大社会压力，保持欧盟发展模式的生命力 。
三、美国拟立法巨资投入低碳经济
在2003年，美国学者莱斯特布朗在《B模式：拯救地球延续文明》一书中，提出并掀起了发展模式的B 与A之争。布朗把现行的以化石燃料为基础、以破坏环境为代价、以经济为绝对中心的传统发展模式称做A模式 ，把以人为本，以利用风能、太阳能、地热资源、小型水电、生物质能等可再生能源为基础的生态经济发展新模 式称做B模式。他呼吁全世界立即行动，以B模式取代A模式，拯救地球，延续文明。可见，在人类 历史上已经走过200多年的西方发展模式，已然穷途末路。
2007年7月11日，美国参议院提出了《低碳经济法案》，表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的 重要战略选择。奥巴马政府上台不久也推出新能源战略，望其成为美国走出经济低谷、维护其世界经济领头羊 地位的重要战略选择。全球金融危机以来，美国选择以开发新能源、发展低碳经济作为应对危机、重新振兴美国经 济的战略取向，短期目标是促进就业、推动经济复苏；长期目标是摆脱对外国石油的依赖，促进美国经济的战略转 型。美国政府发展低碳经济的政策措施可以分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面，其中，新能源 是核心。
2009年1月，奥巴马宣布了美国复兴和再投资计划，以发展新能源作为投资重点，计划投入1500 亿美元，用3年时间使美国新能源产量增加1倍，到2012年将新能源发电占总能源发电的比例提高到10%， 2025年，将这一比例增至25%。2009年2月15日，美国正式出台了《美国复苏与再投资法案》(A merican Recovery Reinvestment Act)，投资总额达到7870亿美元，到2012年，保证美国人所用电能的10%来自可再生能源，到20 25年这个比率将达到25%；到2025年，联邦政府将投资900亿美元提高能源使用效率并推动可再生能源 发展。《美国复苏与再投资法案》将发展新能源为重要内容，包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可 再生能源如风能和太阳能等。在节能方面最主要的是汽车节能。此外，应对气候变暖，美国力求通过一系列节能环 保措施大力发展低碳经济。
2009年3月31日，由美国众议院能源委员会向国会提出了2009年美国绿色能源与安全保障法案（ The American Clean Energy and Security Act of 2009）。该法案由绿色能源、能源效率、温室气体减排、向低碳经济转型等4个部分组成。法案规定美国2 020年时的温室气体排放量要在2005年的基础上减少17％(相当于在1990年水平上减少7%，与国家 发改委宣布的中国哥本哈根气候谈判立场要求发达国家在1990年水平上减少40％有相当距离)，到2050 年减少83%。法案要求逐步提高美国来自风能、太阳能等清洁能源的电力供应，要求到2025年，电力公司出 售的电中有25%要来自于可再生资源。法案在向低碳经济转型领域的主要内容有：确保美国产业的国际竞争 力，绿色就业机会和劳动者转型，出口低碳技术和应对气候变化等四个方面，该法案构成了美国向低碳经济转型的 法律框架。2009年6月28日，美国众议院通过了《美国清洁能源和安全法案》。这是美国第一个应对气候变 化的一揽子方案，不仅设定了美国温室气体减排的时间表，还引入温室气体排放权配额与交易机制( CAP& TRADE)。根据这一机制，美国发电、炼油、炼钢等工业部门的温室气体排放配额将逐步减少，超额排放需要 购买排放权。美国温室气体排放权配额与交易机制的基本设计可以归纳为六个方面的内容：第一，排放总量的控制 。对约占温室气体排放量85%的排放源设置了具有法律约束力且逐年下降的总量限额。第二，配额发放。排放源 对其排放的每一吨温室气体都要持有相应数量的排放配额，并可以交易、储存和借贷配额。在最初几年，对排放配 额中的80%进行免费发放，之后，随着总的配额的减少，免费发放配额也将逐年减少。第三，稳定配额交易价格 的措施。该体系在已批准的国家温室气体排放清单的基础上形成，因此解决了可能存在的碳价格波动问题。第四， 美国国内和国际抵消量。允许排放抵消量来降低减排成本，设置抵消量从初始每年20亿吨CO2当量逐步减少到 8亿吨。在20吨抵消量中，10亿吨来自国内林业和农业项目，另外10亿吨来自国外。《美国清洁能源与安全 法案》还为国际碳抵消量进入美国碳市场建立了四种连接机制。第五，对发展中国家的援助。从2012年到20 21年，为发展中国家适应气候变化和向其转让清洁技术提供2%的配额，从2022年到2026年，这一比例 将增加到4%，2027年后增加到8%。第六，治理结构。除美联邦环保署和国务院外，《美国清洁能源与安全 法案》还授权美国农业部、美国能源管理委员会、商品期货交易委员会分别负责相关监管。
《美国清洁能源与安全法案》授权美国环保署(EPA)实施智能道路（Smart Way)项目改善客运和货运交通。法案鼓励应用智能电网，采取措施减少高峰负荷。开发能够与智能电网互动的 家用电器。法案建议利用一系列激励措施和标准鼓励清洁燃料汽车的发展，降低美国对石油的依赖，加强能源安全 ，减缓全球变暖等等。美国之所以这么做，明显是想抓住低碳经济的龙头，使美国成为继IT产业之后世界经 济又一场革命的领导者。另外，奥巴马政府联邦预算显著增加了美国环保署的经费，2010年其预算经费将从7 6亿美元增加到170亿美元，其中一千七百万美元专门用来实施环保署的温室气体公报制度。还为碳 补偿 (offset)项目的方法学研究留出了五百万美元。最近，奥巴马政府宣布到2016年汽车油耗标准是6. 5升佰公里，并启动了智能电网的建设，这些都是奥巴马政府推动绿色革命的信号。奥巴与的绿色新政代表看世界 顶尖科学家对未来社会发展的战略共识，即推动绿色能源科技革命，把ICT(信息通讯技术)与N ET (新能源技术)相结合，将世界带到智能化高科技绿色能源时代，从能源资源型社会走向能源科技型社会。奥巴马 意图抓住这次绿色革命的时机，通过大力发展低碳经济，带领美国走出经济危机，如果他成功了，未来美国仍将是 世界霸主。
2009年11月，美国国会目前正在考虑《美国清洁能源和安全法案》议案。如果这个法案得到通过，美国 政府会加大美国国内对发展低碳经济的补贴和投资，并将每年出资数百亿美元，帮助发展中国家获得清洁能源和适 应气候变化。
在奥巴马2009年12月初宣布的促进就业新方案中，除了扶持小企业发展，加大对桥梁、铁路、公路等基 础设施建设外，包括住房能效改造在内的新能源与节能领域的投资仍是重点之一。奥巴马政府还把温室气体减排方 案与绿色技术创新联系起来，计划通过碳排放交易机制，在未来10年内向污染企业征收6460亿美元，其中1 500亿美元将投入清洁能源技术的应用，以推动美国减少对石油和天然气等石化能源的依赖。从这一系列决策中 可以看出，奥巴马政府认识到全球低碳经济的发展趋势，希望美国能够走在新能源技术前列，成为最大的清洁能源 技术出口国，而不是最大的石油进口国。奥巴马政府也期待通过这一方式，既能刺激经济增长，增加大批就业岗位 ，又能为美国的持久繁荣确立更雄厚的新技术优势。对于国际社会来说，美国政府第一次显示出参与国际应对气候 变化努力的政治意愿，值得鼓励和期待。
四、日本强化低碳经济旨在实现低碳社会
受地理环境等自然条件制约，全球气候变暖对日本的影响远大于世界其他发达国家，面对气候变暖可能给本国 农业、渔业、环境和国民健康带来的不良影响，日本各届政府一直在宣传推广节能减排计划，主导建 设低碳社会。
早在1979年，日本政府就颁布实施了《节约能源法》，并对其进行了多次修订。从1991年至2001 年，还先后制定了《关于促进利用再生资源的法律、合理用能及再生资源利用法》、《废弃物处理法》、《化学物 质排出管理促进法》、《2010年能源供应和需求的长期展望》等法案。2004年4月，日本环境省设立的全 球环境研究基金就成立了面向2050年的日本低碳社会情景研究计划。该研究计划由来自大学、研究机构、 公司等部门的约60名研究人员组成，分为发展情景、长期目标、城市结构、信息通讯技术、交通运输等5个研究 团队，同时项目组还与日本国内相关大学、海外研究机构合作，共同研究日本2050年低碳社会发展的情景和路 线图，提出在技术创新、制度变革和生活方式转变方面的具体对策。2006年，经济产业省还编制了《新国家能 源战略》，通过强有力的法律手段，全面推动各项节能减排措施的实施。针对低碳社会建设，日本政府提出了非常 详细的目标，即将温室气体减排中期目标定为2020年与2005年相比减少15%，长期目标定为2050年 比现阶段减少60%－80%；2020年要使70%以上的新建住宅安装太阳能电池板，太阳能发电量提高到目 前水平的10倍，到2030年要提高到目前水平的40倍。2007年2月，日本环境省全球环境研究基金项目 组发表了题为日本低碳社会情景：2050年的二氧化碳排放在1990年水平上减少70%的可行性研究的 研究报告，指出在满足到2050年日本社会经济发展所需能源需求的同时实现比1990年水平减排70%目标 是可行的，日本具有相应的技术潜力，即对低碳社会构想的可行性加以肯定。2007年6月，日本内阁会议制定 的《21世纪环境立国战略》中指出：为了克服地球变暖等环境危机，实现可持续社会的目标，需要综合推进低碳 社会、循环型社会和与自然和谐共生的社会建设。日本中央环境审议会地球环境分会为明确实现低碳社会建设的努 力方向，针对其基本理念、具体构想以及实施战略进行了讨论。2007年9月以来，相关部门共召 开了1 2次会议，在听取专家学者意见的基础上，整理出基本理念，公布了建设低碳社会的计划。日本中央环境审议会地 球环境分会对建设低碳社会进行的讨论提出了以下三个基本理念：一是实现最低限度的碳排放此关键在于构建一个 社会体系，使得产业界、政府、国民等社会所有组成部门都认识到地球环境的不可替代性，树立走出大量生产、大 量消费和大量废弃这种传统社会模式的意识，在做出抉择时，充分考虑到节能、低碳能源的利用和推 进循环经济， 以及提高资源利用效率等方式来实现最低限度的碳排放。二是实现富足而简朴的生活。即鼓励人们从一直以来以发 达国家为中心形成的通过大量消费来寻求生活富足感的社会中挣脱出来。人们选择及追求简朴生活方式和丰富的精 神世界的价值观变化必将带来社会体系的变革，使低碳型富裕社会得以实现。此外，生产部门也需要结合消费者的 意向进行自我改革。例如，根据消费者选择环境友好型产品的倾向，积极致力于环境友好型产品的研发。三是实现 与自然和谐共存。在确保二氧化碳的吸收源、应对不可避免的全球变暖问题上，保护森林、海洋等丰富多样的自然 环境资源，使其可再生，推动包括地区社会生物质利用在内的自然调和型技术 的使用，确保与大自然接触的场所和机会。
在2008年1月达沃斯世界经济论坛上，福田首相宣布今后5年日本将投入300亿美元来推进环境能源 革新技术开发计划，目的就是为了率先开发出减少碳排放的革新技术。2008年3月5日，日本经济产业省公 布了凉爽地球能源技术创新计划。该计划制定了到2050年的日本能源创新技术发展路线图，明确了21项 重点发展的创新技术，即：高效天然气火力发电、高效燃煤发电技术、二氧化碳的捕捉和封存技术、新型太阳能发 电、先进的核能发电技术、超导高效输送电技术、先进道路交通系统、燃料电池汽车、插电式混合动力电动汽车、 生物质能替代燃料、革新型材料和生产技术加工技术、革新型制铁工艺、节能型住宅建筑、新一代高效照明、固定 式燃料电池、超高效热力泵、节能式信息设备系统、电子电力技术、氢的生成和储运技术等。2008年5月19 日，日本综合科学技术会议公布了低碳技术计划，提出了实现低碳社会的技术战略以及环境和能源技术创新的 促进措施，内容涉及到快中子增殖反应堆循环技术、高能效船只、智能运输系统等多项创新技术。2008年5月 ，日本环境省全球环境研究基金项目组又完成了面向2050 年日本低碳社会情景的12 大行动的研究报告。这12项行动涉及到住宅部门、工业部门、交通部门、能源转换部门以及相关交叉部门，每 一项行动中都包含未来的目标、实现目标的障碍及其战略对策以及实施战略对策的过程与步骤等3部分。新出炉的 日本低碳社会行动计划草从措施、行动日程、数值目标等方面对福田蓝图进行了细化，提出要在3～5年内， 将太阳能发电设备的价格降至目前的一半，同时大力推进将二氧化碳封存到地下的碳捕集及封存技术的开发。日本 经济产业省表示将在2009年对安装太阳能设备的用户发放70000日元／千瓦的补贴，使安装家用太阳能发 电设备的费用在今后3年至5年内减半。低碳社会的建立，依赖于以城市为单位的生活方式的转变以及改善城市功 能和交通系统的配套改革。
2008年6月9日，日本时任首相的福田康夫在日本记者俱乐部发表了题为《向低碳社会日本努力》 的演讲。福田说，如果我们继续对地球变暖问题袖手旁观，那么我们的子孙将处于危机之中。地球变暖的背景就是 我们现在的世界过于依赖化石能源。如今，我们必须摆脱在产业革命之后对化石能源形成的依赖，为了我们的子孙 大力创建低碳社会。紧接着，福田康夫以政府的名义提出日本新的防止全球气候变暖的对策，即著名的福田蓝图 ，这是日本低碳战略形成的正式标志，它包括应对低碳发展的技术创新、制度变革及生活方式的转变，其中提出 了日本温室气体减排的长期目标是：到2050 年日本的温室气体排放量比目前减少 60% 至 80%。福田蓝图的提出，表明日本已基本完成对构筑低碳社会相关问题的研究判断，把低碳经济作为引 领今后经济发展引擎的思路已逐渐清晰。2008年7月26日，日本内阁会议通过了实现低碳社会行动计划 ，明确阐述了日本实现低碳社会的目标以及为此所需要作出的各种努力。例如，到2020年日本的太阳能发电量 将是现在的10倍，届时的新车销售中有一半将是新一代的环保型汽车，在未来五年内将家用太阳能发电系统的成 本减少一半等多项减排措施，一场影响深远的低碳革命拉开帷幕。实现低碳社会行动计划，进一步将日本国家 战略细化，提出了具体的目标和措施：（1）政府负责监督管理。日本建立了多层次的节能监督管理体系，第一层 为以首相领导的国家节能领导小组，负责宏观节能政策的制定。第二层为以经济产业省及地方经济产业局为主干的 节能领导机关，主要负责节能和新能源开发等工作，并起草和制定涉及节能的详细法规。第三层为节能专业机构， 如日本节能中心和新能源产业技术开发机构（NEDO）等，负责组织、管理和推广实施。（2）政府利用财税政 策加以引导。为促进节能减排政策的落实，日本政府出台了特别折旧制度、补助金制度、特别会计制度等多项财税 优惠措施加以引导，鼓励企业开发节能技术、使用节能设备。低碳社会行动计划还提出，从2009年起将就 碳捕获与埋存技术开始大规模验证实验，争取2020年前使这些技术实用化。为了推动能源和环境技术发展，日 本政府还制定了以下两个方面的具体措施：一是限制措施。比如日本《建筑循环利用法》规定，改建房屋时有义务 循环利用所有建筑材料，使得日本由此发明了世界先进的混凝土再利用技术。二是提供补助金。日本政府正在探讨 恢复对家庭购买太阳能发电设备提供补助的制度，降低对中小企业购买太阳能发电设备提供补助的门槛。另外，日 本2008年已开始向购买清洁柴油车的企业和个人支付补助金,以推动这种环保车辆的普及。2008年7月， 日本政府选定选择人口超过70万的大城市横滨、九州，人口在10万人以下的地方中心城市带广市、富山市，以 及人口不到l0万的小规模市县村熊本县水俣、北海道下川町作为推动向低碳社会转型、引领国际趋势的环 境模范城市。这些城市大力发展风能、太阳能，推广环境可持续的交通体系，实施二氧化碳减排，以促进社会低 碳化发展，建设低碳型城市。
日本政府在2009年推出的经济刺激方案中重点强调了发展节能、新能源、绿色经济的主旨，其措施是延伸 和细化2006年提出的新国家能源战略，如提高太阳能普及率措施、发展环保车措施、发展生物技术和产业 措施等。日本未来加强能源和环境领域研发的思路还体现在2009年度各部门的预算申请中，在科学技术相关预 算中，仅单独列项的环境能源技术的开发费用就达近100亿日元．其中创新性太阳能发电技术的预算为55亿日 元。在2009年3月27日国会通过的总额达88.5万亿日元的2009财年预算案中，涉及很多鼓励低碳产 业发展的财税措施。第一，对环保车减免税就达2100亿日元；第二，对节能环保投资减税规模也达1900亿 日元；第三，对中小企业减税2400亿日元，促进其向低碳经济转型。这三项减税金额约占该财年预算减税规模 的60%。2009年4月9日，日本重启太阳能鼓励政策将是日本经济转型中的核心战略之一。日本政府正式提 出一项总金额为1540亿美元的经济刺激计划，日本将推广太阳能发电、电动汽车及节能电器实现低碳革命 ，其中包括太阳能在内的环境保护项目总支出计划为160亿美元。日本将引领世界二氧化碳低排放革命列为 经济增长规划三大支柱之一，计划在2020年左右将太阳能发电量提高20倍，发电价格减至目前的一半；要在 今后3到5年的时间里，将太阳能发电设备价格降到目前的一半；积极普及电动汽车或混合动力车，力争到202 0年将电动机车的比例提高到50%。日本将在2020年左右将太阳能发电规模在现有基础上扩大20倍，达到 世界第一；同时加速建造节能型建筑，争取到2019年有50%的房屋达到节能要求。日本太阳能政策的出台， 将可能挽救该国企业业绩，也由此把企业的盈利重心从出口转变为国内需求。
日本期望通过低碳革命和引领世界二氧化碳低排放革命来建设健康长寿社会并发挥日本魅力 。2009年4月，日本环境省公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案，目的就是通过实行减少温室气体 排放等措施，强化日本的低碳经济。这份政策草案除要求采取环境、能源措施刺激经济外，还提出了实现低碳社会 、实现与自然和谐共生的社会等中长期方针，其主要内容涉及社会资本、消费、投资、技术革新等方面。此外，政 策草案还提议实施温室气体排放权交易制和征收环境税等。该草案实施之后，将使日本环境领域的市场规模从20 06年的70万亿日元（1美元约合86．8日元）增加到2020年的120万亿日元，并将该领域就业人员增 至220万人，通过环境保护推动经济发展，实现绿色增长。
作为政府追加经济对策的一项措施，旨在促进节能环保家电消费的环保积分制度，2009年5月15日 起在日本全国开始实施。具体为，对购买符合一定节能标准的空调、冰箱和数字电视的消费者返还环保积分， 空调和冰箱的返还比例为5％左右，数字电视则在10％上下，所获积分可用于兑换消费券。通过日常的消费行为 固定为社会主流意识，集中展示绿色经济的社会影响力。
2009年5月，日本公布《2008财年能源白皮书》，应将日本的能源消费结构从以石油为主向以太阳能 和核能等非化石燃料为主转变。白皮书认为，全球石油消费需求因经济衰退而减少，这只是短期现象。白皮书指出 ，日本应该做好准备，应对随着世界经济复苏而再次出现的油价急升和高企，打造不容易受原油价格变化影响的 经济结构。白皮书同时建议，日本一方面应加强对资源国的投资，确保能源的稳定供应；另一方面应在节能、开 发新能源、加强核电等方面从长着眼，积极推进。白皮书认为，日本应切实推动政府和私人部门协同一体的海外资 源开发，争取获得资源权益。同时，日本还应加强对日本周边海域的石油、天然气等能源的开发利用，加强甲烷 水合物等替代能源的研发。
2009年7月7日，日本自民党和公明党汇总了旨在加强全球变暖对策的推进低碳社会建设基本法案， 并提交至众议院。法案规定，政府须将2050年的温室气体排放量在2005年的基础上减少60-80%。该法案制定了日本打造温室气体低排放量的低碳社会的国家战略。根据该法案，法案生效实施后的10年 内为大力推动全球变暖对策的特别行动期间。在此期间，政府将努力推行绿色税制并减少煤炭火力发电厂的温 室气体排放量，目标在2020年前使可再生能源量达到最终能源消费量的20%。
据日本《科学新闻》2009年8月28日报道，日本文部科学省认为，为了响应2009年7月G8会议提 出的支持发达国家到2050年将温室气体排放削减80%的倡议，运用现有技术和目前正在开发中的技术已经不 能满足需要。为此，日本文部科学省在之前研究和观测的基础上，增加了作为防止温暖化的支柱的减缓对策、适应 对策以及对未来社会构想及社会系统的技术验证的综合研究开发战略建设低碳社会研究开发战略。这一战略 由八个支柱构成：第一，未来社会构想研究。第二，社会系统的技术验证。第三，研发一批有望在2020年左右 实现实用化，经过10年的推广，到2030年对温室气体特别是二氧化碳减排有巨大作用的相关技术，其效率和 经济性有飞跃性的提高。包括研发新技术和目前尚处基础阶段的技术实用化。第四，战略能源技术开发，面向长期 目标2050年的原子能、快速增殖反应堆、核聚变、宇宙太阳能发电技术等。第五，气候变化适应技术研究。第 六，切实推进地球环境观测。第七，推进有望产生实用技术种子的基础研究。第八，与IPCC、GEOSS等相 关国际组织加强合作的同时，将温暖化对策作为国际协力机构（JICA）和JST正在推进的科学技术外交的重 要内容。
2009年9月，日本诞生了以民主党为首的新政权，但日本政府致力于实现低碳社会的目标并没有发生变化 。为了应对全球金融危机对经济形势带来的负面影响，日本还将进一步扩大环境领域的经济规模，希望以此作为新 的经济增长点。2009年9月30日日本正式向联合国气候变化框架公约长期合作行动问题特别工 作组(AWG-LCA)提交了日本国家建议文件，全面阐述其对2013年以后国际减排机制的主张。
2009年12月11日，日本自民党旨在加强全球变暖对策的低碳社会建设推进基本法案最终文本的内 容曝光。在这份由自民党项目小组汇总的法案中，法律实施后的10年被定为特别行动期，并规定到205 0年实现本国温室气体排放量削减60～80%，以此为前首相福田康夫提出的日本温室气体减排长期目标提供 法律依据。法案中明确写道，为建设温室气体低排放的低碳社会，政府应在法制、财政、税收、金融等方面 采取相应措施。
2010年3月《日刊工业新闻》消息称，为尽早实现低碳社会，日本文部科学省正式启动研究开发与实践相结合 的综合战略项目，即在本年度内成立低碳研究推进中心(暂定名)。中心将开展以社会为基础的技术示范和战 略性的社会实践研究，并使之成为日本建立低碳社会的智囊机构。建立可持续发展的低碳社会是日本政府的重要任 务之一，历来放在国家战略的重要位置，为此，文部科学省认为，有必要对实施这一重要战略目标进行详细研究， 并将研究开发与实践相结合，从而提出了战略性整合的构想。尽管政权更迭，文部科学省仍将按原政权的部署，成 立以大臣为本部长的建立低碳社会研究开发战略本部，以下再设建立低碳社会研究开发战略推进委员会， 并在上述机构设专门负责提供建议的部门，让小宫山兼任上述委员会的委员长，以绿色创新为目标，不断开发 有利于环境的新技术。
在政府的倡导下，日本建设低碳社会已深入人心。一项调查显示，有90.1%的日本人认为应该实现低碳社 会。
五、联合国组织呼吁发展低碳经济
早在1992年，154个国家和地区的代表签订了第一份关于气候变化的国际性条约《联合国气候变化框架 公约》（United Nations Framework Convention on Climate Change，简称《公约》）。《公约》于1994年3月生效，奠定了应对气候变化国际合作的法律基础，是 具有权威性、普遍性、全面性的国际框架。1997年，《公约》缔约方大会在日本举行的第三次缔约方会议上， 又签订了《京都议定书》，对2012年前主要发达国家减排温室气体的种类、减排时间表和额度等作出了具体规 定。《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》都特别强调，发达国家应该严格履行减排目标，并在2012 年后继续率先减排。发展中国家应该根据自身情况采取相应措施，特别是要注重引进、消化、吸收先进清洁技术， 为应对气候变化做出力所能及的贡献。而其中的清洁发展机制（CDM）尤为引人瞩目。即发达国家帮助发展 中国家每减少一吨二氧化碳排放，其在国内就可相应多排放一吨二氧化碳，即多获得一吨二氧化碳排放权。200 5年2月16日，由联合国气候大会于1997年12月在日本京都通过的《京都议定书》正式生效。这是人类历 史上首次以法规的形式限制温室气体排放。《京都议定书》的生效促进了全球碳市场的发展，而全球碳市场承载低 碳经济的发展希望。为了促进各国完成温室气体减排目标，议定书允许采取以下四种减排方式：(1)两个发达国 家之间可以进行排放额度买卖的排放权交易，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买 进超出的额度。（2）以净排放量计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的CO2的数 量。 (3)可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。(4)可以采用集团方式，即 欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排 任务。
2007年2月至11月间，联合国政府间气候变化专门委员会(Intergovernme ntal Panel on Climate Change，IPCC)陆续发布第四次气候变化评估报告的四个部分，从不同方面就全球气候变化的事实、原 因、预估、影响、适应和减缓措施等方面进行了综合评估。该报告为解决气候问题上长期争论的三个基本问题提供 了强有力的科学结论。其一，气候变暖的现象确实是在发生，按照现在的趋势到21世纪末地球温度有可能上升摄 氏1度到6度；其二，地球变热的主要原因，与以二氧化碳为主的六种温室气体（GHG）的持续排放有关；其三 ，温室气体的持续排放，来源于过去100多年来工业革命的化石能源消耗，因此应对气候变化的关键就是大幅度 降低化石能源的消耗。报告指出，在当前气候变化减缓政策和相关可持续发展措施下，未来几十年全球温室气体排 放将持续增加。如以等于或高于当前的速率持续排放温室气体，会导致全球进一步变暖，并引发21世纪全球气候 系统的许多变化，从而对全球人类的基本生活元素一一水的获得、粮食生产、健康和环境产生巨大影 响。
2007年12月3日，联合国气候变化大会在印尼巴厘岛举行，12月15日正式通过一项决议，决定在2 009年前就应对气候变化问题新的安排举行谈判，制订了世人关注的应对气候变化的巴厘岛路线图。巴厘 岛路线图确定了今后加强落实《联合国气候变化框架公约》的领域。1992年，联合国环境与发展大会通过了 《公约》，这是世界上第一个关于控制温室气体排放、遏制全球变暖的国际公约。在1997年的《公约》第三次 缔约方大会上，《公约》实施取得重大突破，缔约方在日本京都通过了《京都议定书》，对减排温室气体的种类、 主要发达国家的减排时间表和额度等做出了具体规定。此次出台的巴厘岛路线图，将为进一步落实《公约》指 明方向。该路线图为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程，具体议题包括：适应气候变 化消极后果的行动，减少温室气体排放的方法，广泛使用气候友好型技术的方法，以及对适应和减缓气候变化措施 进行资助。确认了共同但有区别的责任原则，其核心就是进一步加强《联合国气候变化公约》和《京都议定书 》的全面、有效和持续实施，重点解决减缓、适应、技术、资金问题。同时，要求发达国家在2020年前将温室 气体减排25%至40%。巴厘岛路线图为全球进一步迈向低碳经济起到了积极的作用，巴厘岛路线图是 人类应对气候变化历史中的一座新里程碑。
联合国环境规划署确定2008年世界环境日（6月5日）的主题为转变传统观念，推行低碳经济， 更是希望国际社会能够重视并采取措施使低碳经济的共识纳入到决策之中。可以说，低碳经济已成为世界潮流，将 引领全球生产模式、生活方式、价值观念和国家权益所发生的深刻变革。在环境日当天，联合国环境规划署还正式 发行了一个新的刊物《改变碳释放联合国气候综合指南》。显然，联合国已下定决心，要让全世界各个国家、 城市、组织和公司都重新审视绿色选择。
2009年9月22日，联合国气候变化峰会在纽约联合国总部举行，低碳经济再度升温。这是联合国历史上 就气候变化问题举行的最大规模的国际会议，在这次峰会上，发达国家一方面希望利用2度目标，全球20 50年减排50%，发展中国家减排等推卸自身减排责任，分化发展中国家，让所谓新兴发展中国家承 担跟发达国家相似的减排义务，另一方面希望尽快形成全球碳关税、排放总量控制和碳贸易体系。而中国国家主席 胡锦涛在联合国气候变化峰会上则强调，在应对气候变化过程中，必须充分考虑发展中国家的发展阶段和基本需求 。重视发展中国家特别是小岛屿国家、最不发达国家、内陆国家及非洲国家的困难处境，倾听发展中国家的声音， 尊重发展中国家的诉求，把应对气候变化和促进发展中国家发展、提高发展中国家发展内在动力和可持续发展能力 紧密结合起来。这是对发展中国家和最不发达国家在即将来临的低碳经济时代的重大关切。
2009年11月30日，联合国环境规划署最新报告表明，与利用煤炭和石油发电的1100亿美元投资相 比，2008年全球绿色能源发电的投资首次超过传统能源，达到了1400亿美元。低碳经济中的最重要领域 绿色能源（太阳能、风能、生物能源等）发展的状况表明，全球低碳经济发展已进入一个重要分水岭，它已开始对 各国经济结构，投资和生产生活产生重要影响。
2009年12月7日-18日召开哥本哈根联合国气候变化大会(COP15)，此次大会被很多人寄予厚望，甚至有人称其为人类拯 救地球的最后机会。经过长达13天的艰难谈判，12月19日，COP15以决定附加文件方式通过了《哥本 哈根协议》（下称《协议》），这成为COP15的最终成果。在这份协议中，各方同意全球增温应低于２摄氏 度，且《京都议定书》附件一国家（即通常所称的发达国家）应履行到2020年的减排目标，但没有给出具体 数字；各方约定在2010年2月1日前宣布2020年前的减排目标等具体数字，届时将其写入文件。协议同时 承诺，发达国家到2012年对发展中国家的短期资金援助为每年300亿美元，并在2020年前每年投入10 00亿美元的长期援助资金。遗憾的是，因为有５个国家对《协议》投了反对票，因此《协议》不属于《联合国气 候变化框架公约》（下称《公约》）所有缔约方的共识，也未能成为联合国气候变化框架公约框架内的文件，《协 议》并不具有法律约束力。虽然哥本哈根峰会会场内只是达成了有限共识，没有实质上的协议，但是在会场外 ，更多世界各国的人们却在这次坎坷而令人失望的峰会中达成了共识：通过减排遏制全球变暖就是在拯救地球，就 是在维护人类最基本的生存权利。而这点共识将会鼓励更多的人自觉加入到减排的行列中来，哥本哈根留下了遗憾 ，但越来越多的地球村村民达成这样的共识才是地球真正的希望。在哥本哈根大会之后，这种建立在体谅、妥 协基础上的弥补，已无多少缓行余地，及早践行，现实才能托起我们的绿色梦。无论如何，世界毅然会走向低碳经 济的绿色发展道路。
六、低碳经济：中国在行动
作为世界上最大的发展中国家，中国也已成为发展低碳经济的主要践行者。目前，中国已经确立了发展低碳 经济的道路，为应对全球气候变化做出了一系列努力。近年来，中国政府提出了加快建设资源节约型、环境友好 型社会的重大战略构想，不断强化应对气候变化的措施，先后制定了一系列促进节能减排的政策，在客观上为低碳 经济的发展起到了推进作用。我国先后发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》《气候变化国家评估报告》 以及《国家环境保护十一五规划》三个大的纲领性文件。前者明确提出把解决能源、水资源和环境保护技术放 在科学技术发展的优先位置，把全球环境变化监测与对策研究作为科技工作的重点任务，列入国家科技计划予 以重点支持，并加强节能技术、可再生能源技术以及煤炭清洁高效利用技术等减缓温室气体排放技术的研发。后者 指出要在可持续发展的框架下，努力转变经济增长模式，推进技术创新，走低碳经济的发展道路，而《国家环 境保护十一五规划》新增了应对气候变化的内容，指出要强化能源节约和高效利用的政策导向，加大依法实施 节能管理的力度，努力减缓温室气体排放；大力发展可再生能源以及控制工业生产过程中的温室气体排放等。除了 发布纲领性文件外，2003年以来，国务院还先后发布了《节能中长期专项规划》、《关于做好建设节约型社会 近期重点工作的通知》、《关于加快发展循环经济的若干意见》以及《关于加强节能工作的决定》等政策性文件。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了十一五期间单位国内生产总值能耗降低 20%左右，主要污染物扫敝总量减少10%的约束性指标。
2006年底，第科技部、中国气象局、发改委、国家环保总局等六部委联合发布了我国第一部《气候变化国 家评估报告》。根据《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的规定，中国在编制完成《中国应对气候变化 国家战略》的基础上，制定了《中国应对气候变化国家方案》，并于2007年正式颁布实施，成为第一个制定应 对气候变化国家方案的发展中国家，明确了到2010年应对气候变化的具体的目标、基本的原则、重点领域和政 策措施。2007年6月，科技部等13个部门联合分布了《应对气候变化科技专项行动》以落实国家方案。20 07年7月，温家宝总理在两天时间里先后主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议和国务 院会议，研究部署应对气候变化工作，组织落实节能减排工作。2007年9月8日，胡锦涛总书记在亚太经合组 织（APEC）第15次领导人会议上，短短的一篇讲话中有四句话讲到了碳：发展低碳经济，发展低碳能 源技术，促进碳吸收技术发展，增加碳回归。 并建议建立亚太森林恢复与可持续管理网络，共同促进亚太地区森林恢复和增长，减缓气候变化。这充分表明 了中国发展低碳经济的理念和决心。2007年12月26日，国务院新闻办发表《中国的能源状况与政策》白皮 书，着重提出能源多元化发展，并将可再生能源发展正式列为国家能源发展战略的重要组成部分，不再提以煤炭为 主。
2008年1月，清华大学在国内率先正式成立低碳经济研究院，重点围绕低碳经济、政策及战略开展系统和 深入的研究，为中国及全球经济和社会可持续发展出谋划策。在2008年4月温家宝总理举行的全国节能减排工 作电视电话会议上强调，要建立健全节能减排工作责任制和问责制，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各 地和重点企业，并落实为政绩和业绩的考核指标。这些举措充分体现了我国政府高度重视可持续发展的政治决心和 国家意志。2008年6月27日的中央政治局集体学习会议还首次把应对气候变化、发展低碳经济作为学习内容 。这充分体现出中国政府实现科学发展、低碳发展的强烈意愿。2008年7月，胡锦涛同志又在G8峰会、日本 暖春之旅及国内会议等多种重要场合提倡和肯定了应对气候变化、发展低碳经济。2008年10月29日国 务院新闻办公室发表了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，详细阐明了气候变化与中国国情、气候变化对 中国的影响、应对气候变化的战略和目标、减缓气候变化的政策与行动、适应气候变化的政策与行动、提高全社会 应对气候变化意识、加强气候变化领域国际合作、应对气候变化的体制机制建设等重大问题的原则立场和诸种积极 措施。《中国应对气候变化国家方案》是中国第一部应对气候变化的综合性政策性文件，也是发展中国家颁布的第 一部应对气候变化的国家方案。中国一直以实际行动向世界表明，中国愿意和国际社会共同努力来减缓气候变暖的 趋势。在2008年新增的4万亿刺激经济投资计划中，共有5800亿元用于节能减排、生态工程、调整结构、 技术改造等与应对气候变化相关的项目，其中直接用于节能减排、可持续发展方面的资金达2100亿元人民币， 用于自主创新和产业结构调整的资金达3700亿元人民币。
2009年5月，中国政府关于哥本哈根气候变化会议的立场：确定发达国家在京都议定书第二承诺期应当承 担的大幅度量化减排指标；发达国家切实兑现向发展中国家提供资金、技术转让和能力建设支持的承诺；发展中国 家在可持续发展框架下根据本国国情采取适当的适应和减缓行动。
中国社会科学院2009年6月在北京发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告（NO.2）》指出，在全球 气候变化的大背景下，发展低碳经济正在成为各级部门决策者的共识。节能减排，促进低碳经济发展，既是救治全 球气候变暖的关键性方案，也是践行科学发展观的重要手段。2009年7月27-28日，中美关于加强气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录。该机制将推动国内应对气候变化战略和政策的讨 论和交流；向低碳经济转型的务实解决方案等。2009年8月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会 议，听取并审议了国家发展改革委关于应对气候变化工作情况的报告，研究部署应对气候变化有关工作，审议并原 则通过《规划环境影响评价条例(草案) 》。会议提出，要大力发展绿色经济，紧密结合扩大内需促进经济增长的决策部署，培育以低碳排放为特征的新的 经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。2009年8月24日，国务院关于应对气候 变化工作情况的报告，将应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划，研究制订《关于发展低碳经济的指导意见》 ，从中国国情和实际出发，开展低碳经济试点示范，试行碳排放强度考核制度，探索控制温室气体排放的体制机制 ，在特定区域或行业内探索性开展碳排放交易。2009年8月27日，全国人大常委会表决通过《关于积极应对 气候变化的决议》，这是中国最高国家权力机关首次专门就应对气候变化这一全球性重大问题作出决议。决议指出 ，必须以对中华民族和全人类长远发展高度负责精神，进一步增强应对气候变化意识，根据自身能力做好应对工作 坚定不移地走可持续发展道路，从中国基本国情和发展的阶段性特征出发，积极应对气候变化。决议提出了积极应 对气候变化的一系列具体措施，包括控制温室气体排放，增强适应气候变化能力、充分发挥科学技术的支撑和引领 作用、发展绿色经济、低碳经济等，并要求把积极应对气候变化作为实现可持续发展的长期任务纳入国民经济和社 会发展规划。全国人大常委会表决通过《关于积极应对气候变化的决议》，显示了中国最高国家权力机关对这一问 题的高度重视，彰显了中国在应对全球气候变化方面进行的不解努力。
2009年9月22日，中国国家主席胡锦涛出席联合国气候变化峰会开幕式，并发表了题为《携手应对气候 变化挑战》的重要讲话。他指出，全球气候变化深刻影响着人类生存和发展，是各国共同面临的重大挑战。胡锦涛 指出，今后，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施：一是加强节能、提 高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。二是大力发展可再生能 源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。三是大力增加森林碳汇，争取到2 020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。四是大力发展 绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。这一个非常强的政治信号。从政府的角度来 讲，中国将致力于采取各类面对气候挑战的措施。
2009年是中国进入新世纪以来经济社会发展最为困难的一年。但为了保护地球气候和环境，中国人已经而 且正在以最积极、认真的行动，向世人展现一个负责任国家的风范。在2009年12月7日-18日召开的哥本哈根联合国气候变化大会上，作为发展中国家，虽然中国没有被纳入强制减排计划中，但中国政 府仍然对外宣布将在2020年将单位碳排放比2005年减少40%45%的目标，表明配合国际社会承担大 国社会责任的决心。
2010年2月底闭幕的中共十一届全国人大常委会会议已明确提出大力发展绿色经济、低碳经济。目前 ，包括《发展低碳经济指导意见》在内的四项扶持政策，正在研究制定中。2010年3月，九三学社向全国政协 十一届三次会议提交的关于推动我国低碳经济发展的提案已经被列为会议一号提案。低碳经济或将成为201 0年中国经济发展的新增长点。
中国能否在未来几十年里走到世界发展的前列，很大程度上取决于中国应对低碳经济发展调整的能力，中国将 不断采取行动积极应对这种严峻的挑战。中国走低碳经济的道路，既符合当前经济社会可持续发展的要求，也符合 全球气候环境合作的要求。中国应该积极应对低碳经济，建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式和鼓励低碳 发展的国际国内政策、法律体系和市场机制，最终实现由高碳时代到低碳时代的跨越，真正实现中国经济 社会、人与自然和谐发展。中国沿着低碳经济的道路和平崛起，将为人类社会特别是广大发展中国家提供一个全新 的发展模式。
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[11]姚立：《欧盟发展低碳经济缓解就业压力》[N]，《光明日报》2009年12月17日。
作者简介： 陈柳钦（1969），男，湖南邵东县人，天津社会科学院城市经济研究所研究员，教授，研究方向：产业经济 和城市经济。
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